非洲发展与国际经济秩序-第2部分
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磕杲�1000亿美元。世界上首屈一指的经济大国美国，对穷国的发展援助仅占其国民生产总值的0。2％。
值得注意的是，近年来部分发达国家已经意识到世界经济之间的相互依存关系，因此它们开始逐步调整对外援助政策。2001年12月，世界银行发表了《全球化、增长与贫困：建立包容性的世界经济》的研究报告，提出了防范全球化风险、帮助发展中国家从全球化受益的七点计划，内容之一即是要求发达国家增加外援。2002年2月，葡萄牙向非洲葡语国家提供2。03欧元的援助。
为了显示加拿大对非洲的重视，加拿大在2001年末的预算中特别增加5亿加元的对非援助。美国总统布什在2002年3月14日宣布，在今后3个财政年度里将美国每年的对外援助增加50亿美元。欧盟也决定将援助穷国的资金从目前占国内生产总值的0。33％提高到2006年的0。39％。
2002年6月，在八国集团首脑会议上，八国承诺：今后4年内每年对非洲国家官方援助要再增加120亿美元。
4、外国资本重新举步非洲大陆。
虽然投资非洲的年回报率高达30％，远高于欧洲的10％，但由于西方媒体对非洲的不公正报道，影响了对非洲的投资。投资者担心这一地区的政局动荡多变，一旦遇上战争或动乱，投下的资金很可能化成泡影。此外，内部市场规模小、进入国际市场通道少、腐败、交易成本高、基础设施差、法律法规不健全等因素，也使投资者对非洲持币观望，举步不前。总的来说，外国直接投资对非洲投资份额很小，2001年，非洲吸收的外国直接投资仅占全世界的2。3％，占发展中国家的外国直接投资的8。4％。
近两年来，跨国公司对这个长期被遗忘的大陆的信任正在逐渐恢复，外国直接投资加强了对非洲的投资。
2000年1月，联合国贸发会议和国际商会对壳牌石油公司、通用汽车公司、通用电气公司等65家跨国集团中，有一些跨国集团表示将维持目前对非洲的投资水平，有1/3的跨国集团表示在未来五年之间将扩大对非洲的投资。事实上，流入非洲的投资正在持续的增长之中。1998年、1999年和2000年，非洲吸收的外国直接投资总额分别为90。21亿美元、128。21亿美元和86。94亿美元。2002年9月，联合国贸发会发表了《2002年世界投资报告》。该报告显示，由于外国跨国公司积极参与非洲国家的私有化进程，带动非洲大陆投资增长。在2001年全球外国直接投资下降一半以上的情况下，非洲吸收的外国直接投资比上年增长了80亿美元，达到170多亿美元；在撒哈拉以南非洲地区，2001年外国直接投资流入量首次超过了100亿美元大关，达到118亿美元。
流入非洲的外国直接投资流向也正在发生变化。尽管一半以上的外国直接投资流向了初级部门，特别是石油部门，在过去两年中，流入服务业（如银行、金融、运输和信息等领域）的外国直接投资已经变得重要。这表明，在非洲的投资机会在逐步扩大。
5、重债穷国计划方兴未艾。
1996年9月，根据西方首脑（里昂）会议的意见，国际货币基金组织推出了一项被称为“重债穷国动议”的行动计划。1999年，国际货币基金组织提出了“加强的重债穷国动议”。截止2001年12月底，非洲有34个国家被列入重债穷国救助对象，其中有20个达到“决定点”标准并获得重债穷国救助批准。
乌干达、莫桑比克和坦桑尼亚已达到“完成点”，三国分别获得130亿美元、430亿美元和30亿美元的债务减免。
世界银行作为全球重要的国际机构之一，也在努力支持致力于改革的国家实行减债，减少最边缘国家的债务，尤其是在非洲地区，将使他们能够更多地参与全球化进程并从中受益。根据扩大的重债穷国动仪，目前正在对25个国家实施减债一揽子计划，减债总承诺额为360亿美元。但是减债资金不应出自不断减少的外援预算，减债必须是外援的补充。
国际组织和发达国家推出的新的债务减免计划，虽使受惠国在教育、卫生、健康等方面受益，在一定程度上缓解了重债穷国的外债负担，但相对庞大的外债总额来说还是杯水车薪，还不足以使债务国恢复发展能力。况且，在减免外债计划中，债权国还提出了许多苛刻的附加条件，减债力度需大力加强。
6、碳税国际合作提上议事日程。
自19世纪末瑞典科学家阿伦纽斯（Svante
Arrhenius）首次提出人为温室效应的断言之后，人们逐渐意识到全球气候变暖问题，并逐渐成为国际社会的热点之一。1997年，第三届世界气候大会在日本京都举行，大会通过了限制气体排放的《京都议定书》，议定书中对发达国家规定了温室气体减排的具体指标，对发展中国家没有给具体的减排要求。
为了寻求控制污染的最优途径，按含碳量进行征税即碳税制度已引起各国的重视，以丹麦为初始已在一些国家实施这一制度。国际社会也在考虑对每个国家排放的二氧化碳征税，争论焦点涉及碳税设计上的诸问题，包括税率、缴税货币、税额的使用等等。如碳税的税率是全球统一还是依各国经济状况而定。全球统一税率将使非洲等发展中国家将有捉襟见肘的国民收入抵作碳税，人民生计更为艰难。而对于发达国家来说，碳税额相对于其较高的人均收入只是九牛一毛，起不到什么限制作用。倘若区别对待，征收原则又如何掌握。因此，温室气体排放问题成为兼具环境——经济——政治三重性质的国际问题。虽然从理论上讲，减少气体排放，使世界各国受益；但从现实来看，减少温室气体排放又将限制本国的经济和社会发展承受相应的利益损失。毕竟，非洲大陆众多的发展中国家国家，工业化和居民消费水平都有待于进一步提高，相应的能源消费将持续增长，不可能像发达国家那样实施二氧化碳的政策和目标。与此同时，由于气候变化是全球环境问题，各个国家的损失都是全球性的，应在国际层次上开展必要的国际合作措施，在防止全球气候变化的国际合作与斗争中，寻找到一条符合非洲国家实际的可持续发展之路。
三、对新的国际发展环境的回应
1、加强南南合作，为建立新的国际政治经济秩序而斗争营造有利于可持续发展的国际经济环境。
要想改变非洲在经济全球化进程中的困难处境，单靠非洲自身的力量是无法实现的，在加快非洲政治经济一体化基础上，必须大力开发南南合作和积极推动南北对话。从1954年万隆会议的召开、1961年不结盟运动的诞生、1964年七十七国集团的呐喊、1975年《洛美协定》的签署，到1999年和2001年来自西雅图和多哈的据理力争，以及1986年、1993年和2000年三次乌拉圭回合，均对国际经济旧秩序发起了一个个有力的挑战。
对于发展中国家长期强烈要求变革现行国际经济秩序的呼声、意愿和努力，发达国家也不能置若罔闻。从现实主义原则出发，发达国家逐渐认识到有必要调整旧的经济秩序。这样南北双方在承认相互依存的历史前提和必须改革现行国际经济秩序方面取得了一定程度的共识，并有了具体行动。2002年2月，世贸组织通过了最不发达国家发展规划，旨在帮助最不发达国家加快发展对外贸易。同年3月，在墨西哥蒙特雷召开的发展筹资大会就是发展中国家同发达国家在联合国经过不懈努力的结果，其目的旨在引起国际社会对发展筹资问题的广泛关注，寻求创造更加有利条件的发展机遇。在会议上，发展中国家争取推动国际经济体制改革，谋求建立合理、公正的国际经济新秩序，使所有国家能在经济全球化中获益。南南合作，加强了南方国家作为一个集体的总体力量，增进了团结，开拓了市场，一定程度上摆脱了对发达国家的依赖，也有助于提高发展中国家在南北对话中的地位，对于打破国际经济旧秩序、建立国际经济新秩序有着重大的战略意义。
2、发展多边外交，加强非洲大陆的团结，维护共同利益。
面对经济全球化浪潮的汹涌澎湃，非洲国家的国力比较弱小，不足以在经济全球化时代面对激烈的竞争。因此，非洲大陆需加强非洲国家间的凝聚力，使非洲在国际舞台上发出共同的声音，在多边谈判中维护“非洲”的总体立场。国际社会应充分理解发展中国家在资金、贸易、债务等方面的困难，采取有力措施，消除各种形式的贸易保护，发达国家尤其应该开放市场，取消贸易壁垒；尊重其自主选择的发展战略和自身努力，向非洲国家提供不附加任何政治条件的援助。在非洲国家的团结斗争下，发达国家已经开始调整对非政策。国际社会对非洲重视程度的加强，为非洲的发展提供了有利的外部条件。目前国际社会已经意识到，一个和平、稳定与发展的非洲，对世界和平与发展有利。“让穷人能够活下去”，是非洲向国际社会发出的呼声。
当前，非洲国家已启动实施了“非洲发展新伙伴计划”，在团结合作、复兴非洲的道路上迈出了历史性的步伐。国际社会对该计划做出了积极的反应。2001年12月，在日本召开的非洲发展东京国际会议部长级会议上，认为该计划是非洲发展首要的框架，与西方八国集团、美国、欧盟、中国与非洲签订的发展合作框架是联系互动、产生增效的关系。美、法、英等主要国家分别与非洲商讨有关该计划事宜。2002年5月，在科特迪瓦亚穆苏克罗召开的西非国家经济共同体首脑会议上，世界银行负责非洲地区一体化和合作规划的经理内莉表示：“我们十分赞成非洲发展新伙伴计划这一新的倡议，准备为此做出贡献。”法国开发署的代表内维尔也表示，法国开发署打算在交通运输、公路、港口、机场、能源和电信基础设施方面对非洲发展新伙伴关系给予支持。
2002年召开的在蒙特雷发展筹资会议和八国首脑会议，均给予该计划足够的重视与关注。
3、推进地区经济一体化，加快非洲大陆内部的经济整合。
自上个世纪七十年代后半期非洲发展危机出现后，联合国非经委和非统组织合作开展全非洲的经济整合工作，以抵制经济衰退之势。不仅有《拉各斯计划》、《非洲复兴和发展行动计划》和《阿布贾条约》，而且在北非、西非、中非、东非和南部非洲建立了10个区域化经济合作组织，在推动经济一体化方面做了大量工作。2000年10月，非洲大陆第一个自由贸易区——东南非自由贸易区启动；东非经济共同体、南部非洲发展共同体等区域组织已经陆续达成建立贸易区的协议，并已经开始逐步实施；西非国家经济共同体正在为2003年建立“西非货币区”和2004年实现共同体内国家单一货币做准备。这些互惠互利的自由贸易区的建立，将使地区内部贸易、对外贸易能力、引资招商能力显著增强，拓宽产品销售市场，实现经济增长，增强与发达国家抗衡与竞争的能力。
2001年7月，非盟的成立，标志着非洲国家的团结与合作从政治领域发展到全面合作，尤其是经济的一体化发展提上议事日程。促进非洲大陆的经济一体化被明确写进非盟宪章的主要目标之一。随着地区一体化进程的发展，将促进非洲国家间的有效合作，提高可持续发展能力。
4、构建政策支持体系，改善投资环境，吸引外资。
非洲国家在新世纪按照“非洲发展新伙伴计划”制定了符合非洲自身条件的经济发展战略，制定本国经济发展规划、降低通货膨胀、发展文化教育、加强职业培训、努力消除贫困以及增加政府办事透明度等，为经济发展创造良好的内部环境和外商投资条件，以吸引更多的外国投资。值得注意的是，为了保障投资者的利益，非洲贸易保险机构已于2001年8月正式启动。该机构在世界银行的支持下已筹措了1亿多美元的运作资金，用于赔偿投资者因战争或动乱造成的损失。乌干达、坦桑尼亚、肯尼亚、卢旺达、赞比亚、马拉维和布隆迪等7个非洲国家已加入了这个机构。
与此同时，非洲国家应正视农矿初级产品毕竟是国民经济支柱产业的现实。为保持各国初级产品在世界市场上的传统地位，尤其是农产品，需适应经济全球化的发展趋势，按照世贸组织的规则，提高环保、卫生、质量等技术标准，以应对技术壁垒、绿色壁垒等发达国家贸易保护主义的冲击。通过政策手段，引导国内企业农矿产品的科研开发和科技投入，提高农矿产品的加工能力，积极扩
