帝国风云-第125部分

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在权力分配上，下议员略高于上议院，即下议院与上议院都有权否决对方通过的法案，但是只有下议院有权力启动弹劾总统的程序，并且得在三分之二的议员投赞成票之后，才能弹劾总统。除此之外，下议员推选出来的议长，为国家第三号领导人，地位仅此于总统与副总统。

从根本上讲，国会为立法机构。

在行政机构上，总统自然为首。

最初的时候，冯承乾没有打算仿照美国，即通过直选的方式产生总统，而是打算采取英国模式，由国会推举产生总统。冯承乾这么想的原因很简单，即〖中〗国还没有进行全民直选的文化与思想基础，百分之九十九的国民甚至不知道选票是什么东西，也就不可能知道选举权的重要xing。

只是，在与参与临时宪法制定工作的民间代表商计之后，冯承乾认识到，他之前的观点太肤浅了。

不可否认，在一九二零年代的〖中〗国，确实不具备直选的基础。

问题是，谁能否认，在几十年之后，也不具备直选的基础？

更何况，美国的政治体制形成的时候，照样有很多国民不知道选举为何物，甚至有很多美国人根本就不参与选举。可是仅仅几十年之后，绝大部分美国人就认识到，选举权是公民手里最重要的权利。

任何一套制度，在建立初期，肯定存在这样那样的问题。

关键就是，制度本身有没有自我完善的机制，会不会在发展之中，不断的修补自身存在的漏洞。

显然，直选比间接选举有更强的生命力。

说得简单一些，直选就是把权力交给所有人，而间接选举。将不可避免的让权力集中在少数人手上。

最终，冯承乾决定采用直选。

只是，第一次全民大选没有定在一九二三年，而是定在一九二八年。

原因很简单，一九二三年底，国民议会成立之后，百分之百的议员表示拥戴吴铁生与冯承乾组建〖中〗央政府，并且推举吴铁生为中华〖民〗主共和国总统，甚至还有多数议员提出应该由冯承乾担任总统。

当然，冯承乾没有跟吴铁生争总统的位置，甚至没有成为副总统。

只是，在国民议会议员的全力支持下，立即进行全民大选就变得没有意义了。也正是如此，才由吴铁生继续担任中华〖民〗主共和国总统，任期为五年，到一九二八年，在吴铁生的任期届满之前，再进行全民选举。

随后，在正式出台的宪法中，对全民选举做了明确规定。

说得简单一些，在总统选举中，参选人必须获得总选票的半数以上、以及在半数以上的省份中获得多数选票，才能当选。只要其中任何一个条件没有达成，选举就将作废，并且再次进行大选。

有选举，也就有政党。

一九二四年“〖中〗国〖民〗主团结复兴党”宣告成立。

虽然冯承乾不想抛头lu面，认为理应由吴铁生担任党魁，但是吴铁生坚决不干，而且明确提出，既然是效仿美国的政治模式，而在美国，总统并不是党魁，因此不能由他来担任党魁。

最终，冯承乾成为了“〖中〗国〖民〗主团结复兴党”的首任党魁。

到此，构成一个国家政治体制的三大要素中，已有两个娄立并且完善。

剩下的，就是司法权了。

在这方面，冯承乾也是向美国学习，即成立最高法院与最高检察院。

按照临时宪法、以及后来出台的正式宪法规定，最高法院由七名官组成，其中一名官为最高法官，在处理司法问题上拥有三张决定票，而另外六名官都只有一张决定票。七名法官的产生方法，主要由国民议会提名与推举产生，只有最高法官需要获得总统的直接任命。

这样设置，实际上是在国民议会与总统之间实现司法权的平衡。

当然，七名官都是终生制，在获得最任命之后，不向任何人负责，有七名官组成的最高法官团，具有对除宪法之外所有法律法规条款的司法解释权，即官团做出的司法解释就是最终解释。

与最高法院对应的，则是最高检察院。

在司法权力框架中，最高检察院是提起公诉的最高司法机构，而且只有最高检察院有权对包括总统在内的〖中〗央官员、以及国民议会上议院议员提起公诉，而最高检查长则由下议院推举产生。

司法制度方面，冯承乾坚定不二的选择了案例法，即欧美法系。

当时，参与立宪的很多人都认为，最好采用条文法，即大陆法系，因为在他们看来，条文法在具体实施中具有操作便利xing。只是，冯承乾并不这么认为，虽然案例法在初期肯定存在很多漏洞，还会加重法院的工作负担，但是案例法具有自我完善功能，而条文法却是死板硬套，在操作上有很大的灵活xing。要知道，在司法体系中，法律就是标尺，如果标尺都是可变的，又如何保证法律的权威呢？

当然，冯承乾也提到，早在明朝，〖中〗国就实施的是案例法，而不是条文法。

从长远来看，案例法还能减轻司法体系的负担。原因很简单，每一个单独案例在经最高法院判决之后，其判决方式就将固定下来，成为今后类似案例的判决标准，从而让法官在判决的时候有参照对象。

更重要的是，案例法更能保证人人在法律面前平等。

说得简单一些，不管什么人，如果犯了相同的罪，判决都是一样的，而条文法却会因为对司法理解的不同，导致产生不同的判决结果，也就使法律丧失了公平xing，不能做到人人在法律面前平等。

一套严明的法律，最重要的就是做到人人在法律面前平等。

说白了，〖民〗主政治体制下的法律，就是保证人人在法律面前平等，而不会受地位、财富与名声等因素影响。

随着立法、行政与司法机构在一九二四年逐步完善，〖中〗国的续治体制基本上确定了下来。！。

　第九章　奇迹

基本政治框架建立之后，冯承乾也算了却了一件心愿。//　

不可否认，这套政治体制问世的时候，存在很多漏洞。比如，在总统制方面，这规定了每届任期为五年，却没有对连任次数做出规定。

又比如，临时宪法与后来出台的正式宪法中都只规定了实施〖中〗央与地方分离的税收制度，并且要求每一项税收都有针对的用途，却没有明确界分〖中〗央与地方税收。这些遗漏，在后来都造成了较为严重的影响，甚至对国家统一产生了威胁。可是同样不可否认，这是当时所能建立的最理想的〖民〗主政治体制了，而且是具有自我完善能力的体制。

冯承乾拥有比这个时代任何人多要多的历史经验，可是他不是超人。

在面对〖中〗国的现实国情时，冯承乾也不得不做出妥协。

不管什么制度，符合现实的，才是最好的制度。

对〖中〗国来说，最大的现实问题就是没有一个可以推行〖民〗主政治的社会基础，因此冯承乾也就只能建立一个框架式的〖民〗主体制。只有等到绝大部分〖中〗国人都认识到了〖民〗主的好处，并且看重〖民〗主给予公民的权力，〖民〗主制度才能在〖中〗国生根发芽，也才能成为〖中〗国公民对抗统治者的利器。

在一九二四年，〖中〗国实际上更像是一个独裁国家。

当然，独裁者不是一个人，而是一群人，即以冯承乾为首，以“〖中〗国〖民〗主团结复兴党”为核心的，以富国强军、振兴中华为继任的这群人。至于所谓的〖民〗主，还要等到几十年之后才能出现。

不可否认，独裁不是什么好东西。

可是，在特殊事情，独裁也不见得只有坏处。

对此时的〖中〗国来说，独裁既是必要的，也是有益的。

关键就是，掌握国家权力的这些人，都有一个共同的目的，而且都在为这个目的而奋发图强。

更重要的是，这个目的，成为了〖中〗国社会的鼻大凝聚力。

在经历了前清末期的耻辱与动乱之后，即便是身处偏远山区的〖中〗国人都知道，只有国家强大了，〖中〗国才有希望，百姓才有希望。

当然，这只是一种口号式的号召力。

要想把号召力转化为凝聚力，就得让尽可能多的百姓在变革中获益，成为变革的既得利益者，从而拥护与推动变革。

对此，冯承乾有极为清楚的认识。

一九二四年底，在冯承乾，或者说是在“〖中〗国〖民〗主团结复兴党”的推动下，国民议会通过了一项至关重要的法案，即引发了整个〖中〗国社会大变革，影响了四亿〖中〗国人的《土地si有化改革法》。

该法的核心内容，就是亵夺地主的土地所有权。

其中，最有力的的一项条款就是，任何一块土地，如果在两年之内没有耕种，将由政府收归国有，再转让给他人耕种。

该法案生效之后，全国范围挂起了一股“弃耕浪潮”

当然，发起者是由“〖中〗国〖民〗主团结复兴党”组织起来的农民、而且主要是佃农。在经过宣传之后，大部分佃农都认识到，只要他们不为地主耕种土地，那么两年之后，那些土地就会又国家分配给他们，成为他们的土地。

让冯承乾没有想到的是“弃耕〖运〗动”很快就演变成了“农民进城浪潮”

原因很简单，当大量佃农放弃租耕的土地之后，只能到城市里寻找工作机会，才能养家糊口。

虽然当时，绝大部分佃农进城只是权宜之计，毕竟任何人都不可能饿着肚皮活两年，而在离开土地之后，佃农只有到城市里才能找到工作，因此很多佃农进城的时候，只是希望在这两年里能够活下去，等到两年之后再回到农村，获得由政府分配的土地。但是两年后，超过三分之二的进城农民留了下来，因为在这两年中，他们已经掌握了必要的劳动技能，成为了产业工人。更重要的是，城市里能够提供更好的生活条件，在教育、医疗、卫生等各个方面都比农村好得多。此外，进城农民在适应了城市里的生活之后，特别是在尝到了工业化的甜头之后，也没有几个想回去。

在这场〖运〗动中，最大的受害者就是地主，特别是大地主。

事实上，最初的时候，包括大部分民族资本家都反对录夺地主的土地。原因很简单，〖中〗国的民族资本家，大多由开明地主发展而来，与地主阶层有着千丝万缕的关系，而录夺土地本身就是为了打击地主。

只是，在〖运〗动开始之后，特别是在农民进城之后，民族资本家的态度来了个一百八十度的转变。原因也很简单，大量农民涌入城市，等于增加了大量的工业劳动力，从而降低了劳动力价格。

对资本家来说，这就等于降低了生产成本，或者说提高了利润率，从而能够获得更多的好处。

要知道，在此之前，因为大量劳动力被束缚在土地上，〖中〗国的产业工人严重不足。

尝到甜头之后，民族资本家自然不再反对，反而成为了“土地法”

最为坚定，也是最强有力的拥护者。

这下，心存不满的地主没什么好期盼的了。

要知道，军队掌握在政府手里，而且军火由企业供应，与地主没有半点关系。如果地主打算闹事，首先就得问一下军队的意见。

“土地法”的顺利实施，成为了〖中〗国工业发展最强大的推力。

可以说，正是“土地法、”解决了〖中〗国工业发展中最严重的一个问题，即欠缺劳动力。

到一九二六年底，随着政府开始收回弃耕的土地，才有部分进城农民回流。只是，到这个时候，〖中〗国已经不欠缺产业工人了。根据〖中〗央政府在一九二七年初做的统计，〖中〗国的产业工人已经超过了两千万。

这是个什么概念？

在德意志第二帝国，产业工人总量也就不过一千二百万。

即便在美国，产业工人总量也只有一千八百万。

另外几个工业强国，比如英国只有六百万，法国不到五百万，意大利只有五百万，荷兰连两百万都不到。

谁也没有想到，在不到十年里，〖中〗国就拥有了世界上规模最庞大的工人队伍。

虽然在生产效率上，〖中〗国工业依然无法跟西方国家媲美，但是依靠庞大的人力资源，〖中〗国的工业产值已经名列全球第七。

这意味着计么？

虽然没有确切统计数据，但是到一九二七年初，〖中〗国在工业产值上，已经与〖日〗本相差无几。〖日〗本在明治维新之后，huā了近七十年所取得的成就，〖中〗国只huā了不到十年就追上，甚至在某些领域超越了〖日〗本。

当然，〖中〗国导〖日〗本，根本无法相提并论。

不管是在国土面积、资源多寡与人口数量上，〖中〗国与〖日〗本都不是一个级别上的国家。此外，还有一个不可忽视的因素。〖日〗本在工业化进程上，基本上没有得到外来