宦海龙腾-第670部分

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挥衝v儿的农户。目前我市绝大多数的五保户还处于分散供养状态。据测算，五保对象集中供养保障标准和分散供养标准实际保障水平只相当于应保标准的70％和65％；特困群众救助标准也偏低，常年救助标准每人每年为300元，临时救助标准为60元，对特困群众可谓杯水车薪。
四希望能挣得到钱。在家里，农民希望能有一个好收成，粮食能有一个好价格，而且最怕农yào、种子、化féi等的价格涨得太快；在外打工，农民渴望能学得一技之长，由挣‘血汗钱’变为挣‘技能钱’。
五希望能吃得好水。现在农村的饮用水多是轧水井，水深一般几米到十几米，且与厕所、粪坑等相距不远，极易受污染。现在，工业污染也扩散到农村，绝大多数的河流被污染，造成一些农村地区生活用水和生产用水的紧张。工业污染也导致了癌症等疾病的高发生。如我市癸河两岸农民的癌症发病率高于正常地区十几倍到几十倍，有的沿岸村庄人口出现了负增长。
六希望能走得通路。税费改革后，由于取消了向农民的集资和统筹，加上‘一事一议’的不可cào作xìng，而政fǔ的投入又远远低于实际需要，因此导致农村基础设施投入主体‘缺位’、一些地方的道路，尤其是村级道路反而不如几年前，不少jiāo通主干道年久失修。如作为我市jiāo通要道的宿褚路，毁坏多年却修复缓慢。
七希望能睡得安觉。由于大量的农村劳力外出，农村剩下的多是老弱残疾，给违法犯罪分子以可乘之机，导致农村治安状况不容乐观，偷盗、抢劫时有发生。我听说有的地方的老百姓甚至晚上要把猪、羊拴在chuángtuǐ上，同志们，你们自己说，这种治安状况还像话吗？
八希望能做得了主。当前，农村的民主政治建设仍有不少——这个‘不少’是谁给我改的？我记得我写的是还有‘很多’——不如人意的地方（台下一阵偷笑，陈敢抹了抹汗），村务公开和民主管理制度往往流于形式，村民的知情权、参与权、管理权、监督权等落实得不够，重大事项由村民会议、村民代表会议决定的民主议事制度和热点问题公示制度等还有待于完善。
同志们，对于如何建设社会主义新农村，一方面，群众的期望很高，另一方面，一些基层干部还是茫然无措。新农村建设是一个综合工程，是一个系统工程，抓好这项工作，既不能像xiǎo猫抓刺猬一样，感到无从下手，也不能像螃蟹吃豆腐一样，吃的不多，抓得tǐngluàn。我们宿豫市是一个经济欠发达的农业大市、工业弱市、财政穷市，在这种现实环境和历史背景中，如何通过政fǔ主导、发挥财政资金‘四两拨千斤’的作用，调动各方面的资源力量，从农民最关心、要求最急迫、受益最直接的事情做起，从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的村子抓起，使新农村建设真正成为民心工程、德政工程，而不是政绩工程、形象工程，应该是当前推进新农村建设的一件大事。
当然，我不能空口说白话，虽然来了解的情况也算不上很充足，但是大体还是有了一些比较直观的了解，这里我提几点原则xìng意见，希望你们市委市政fǔ研究一下，看看需要怎么改进。
一、规划先行。规划先行，是为了给群众一个美好的前景，让群众感觉到新农村建设并不是遥不可及的事情，而且，规划制定的过程就是群众参与的过程，其本身就是一种承诺和责任。制定规划时应重点遵循以下原则：一是因地制宜、突出特sè的原则。要求各地依据当地实际，突出产业特sè，以主导产业的壮大，带动经济社会发展，促进社会主义新农村建设。二是坚持城乡联动、统筹发展的原则。要按照‘立足城市抓农村、跳出农村抓农村’的思路，把城市发展与农村建设结合起来进行谋划。正确处理好新农村建设与xiǎo城镇建设的关系，将新农村建设与‘百村十镇’规划相结合；
正确处理好新农村建设与农村劳动力转移的关系，将新农村建设与‘阳光工程’相结合；正确处理好新农村建设与县域经济发展的关系，将新农村建设目标与县域经济发展目标相结合。尤其要注意将农村区域调整、中心城镇建设、工业园区建设、以及水利、电力、jiāo通通信、环保等基础设施建设统筹起来进行规划，这样可以收到事半功倍的效果。三是坚持政fǔ主导、农民主体的原则。一方面要充分体现当地政fǔ‘主政一地、造福一方’的工作思路；另一方面，更重要的是要尊重农民的意愿，调动农民的积极xìng、突出农民的主体地位，防止单独的政fǔ行为、干部行为。四是要坚持分类指导、循序渐进的原则。新农村建设，既是一个系统工程，也是一个延及子孙的持久工程，决不能单兵突进，急于求成；要将农村的经济、社会、政治、文化等结合在一起统筹规划、分阶段规划，循序渐进地实施。
二、试点开路。新时期的新农村建设既是一项长期的任务，又是一个新的重大课题，没有现成的经验和路子可循，必须在实践中进行探索，积累经验。试点是为了给群众树立典型，增加信心，提供经验。
广大农民群众是新农村建设的主体，搞好新农村建设试点工作，必须依靠广大干部群众的积极响应和主动参与。当前，思想发动要面向试点乡村干部和农民群众两大群体，试点乡村必须做到规划先行，资金到位，加速启动，责任落实，标准明确。既要充分发挥政fǔ的主导作用，切实加大投入，整合各方面资源，真正形成新农村建设的合力，又要充分调动广大农民参与新农村建设的积极xìng、主动xìng和创造xìng，发挥主体作用，依靠自己的辛勤劳动创造美好的新生活。一要把新农村建设资金捆绑使用。对投入到试点乡村的各项资金捆绑使用，集中力量办大事，切实解决好群众最关心、最迫切需要解决的问题。二要严格规范项目资金使用管理。对新农村建设的财政投入资金、整合专项资金、金融信贷资金、社会帮建资金和农民自筹资金都要建立严格的项目资金管理办法，各类建设项目都要建立起严格的项目开支预算、资金支出结算、工程决算和验收审计管理制度，并严格执行。三要健全民主监督制度。试点乡村都要按照新农村建设项目资金管理制度要求，实行项目预算、物资采购、资金支出、工程施工、工程决算、项目验收全程公开。试点村可以发挥村民理财xiǎo组的作用，也可以成立新农村建设理事会，负责新农村建设的资金管理、项目实施，真正让农民自己当家作主，依靠群众的力量搞好新农村建设。四要积极推进各项改革，努力为新农村建设提供体制机制保障。重点是巩固发展以税费改革为重点的综合配套改革成果，建立起防止农民负担反弹的长效机制；探索现代农业的组织方式，建立农民收入增长的长效机制；调整财政收入分配格局，改善金融服务，建立支农资金稳定增长机制；突破城乡分割的体制障碍，建立以工补农、以城带乡的长效机制。
三、环境起步。新农村建设各个方面都很重要，但由于农村建设点多面广，jīng力和财力等各方面决定了不能够齐头并进，必须选好切入点和突破口。外地不少地方推进新农村建设抓的第一件事就是从群众十分关心、要求十分急迫、受益十分直接，而且能够短期见效，让群众看得见、mō得着的软硬环境建设入手。从实际效果看，群众反映较好，既解决了农村脏、luàn、差和社会治安等眼前问题，又积极探索了养老、医疗、教育、民主政治等长效机制的建立与完善。
大力改善村容村貌。改善农村生活环境和村容村貌是农民群众的迫切要求。积极开展乡村清洁工程建设，引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍hún杂问题，搞好农村污水和垃圾治理，加快xiǎo集镇生活污水和垃圾处理设施建设，加大集约化养殖场污染治理力度，改善农村环境卫生，促进村容整洁。抓村容村貌，可从见效最快的‘四清四改’——也就是清垃圾、清路障、清淤泥、清柴草堆和改水、改路、改厕、改圈——抓起。
大力加强农村治安环境建设。以‘无赌、无毒、无盗’为目标，加强农村社会治安综合治理，打击‘黄赌毒’等丑恶现象和各种违法犯罪活动。正确分析、妥善处理农村各种社会矛盾，完善人民调解制度，化解民间纠纷，及时消除各类不稳定因素，建设平安乡村，创造农民安居乐业的社会环境。
大力加强农村社会保障体系建设。加大公共财政对农村社会保障体系建设的投入力度，进一步建立和完善以农村‘五保户’供养、农村居民最低生活保障、灾民和特困户救助等为主要内容的社会救助体系；积极探索建立与农村经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度；建立和完善新型农村合作医疗制度，加快试点步伐，扩大覆盖范围。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系，建立与农民收入水平相适应的农村医yào管理体系；加大对农村义务教育公用经费的支持力度，重点巩固农村九年义务教育，加大农村学校危房改造力度。
切实维护农民的民主权利。健全乡村党组织领导的充满活力的村民自治机制，扩大农村基层民主，扩大党务公开、政务公开、村务公开，积极发展各种形式的村民理事会，依法制定村规民约，加强完善村民参与管理的形式和内容，提高村民对村级管理的满意度。
四、设施奠基。基础设施建设是新农村建设的主要内容，因此完善基础设施，解决农民的走路难、吃水难、旱难浇、涝难排等现实问题，确保农村的可持续发展是建设新农村的奠基工程。加强农田水利基本建设。‘十一五’期间，要坚持山、水、田、林、路综合整治，努力改善农业生产条件。加大节水示范工程建设，增加有效灌溉面积。抓好农村机电提灌和机耕道建设。加快实施以测土配方施féi、秸秆还田为主的‘沃土’工程，提高耕地质量，做到良壤、良种、良灌、良制、良法配套，建设高产稳产基本农田。进一步完善农田水利基本建设机制，形成政fǔ投入引导、农民投工投劳、社会广泛参与的格局。
加快乡村基础设施建设。大力加强农民最急需的基础设施建设。加大农村饮水安全工程建设力度，着力解决水污染及饮水安全问题。按照‘以村级道路建设为主，兼顾县乡道路改造’的总体思路，实施行政村通油路工程，县道基本达到三级标准，乡镇之间基本实现油路相通，村村基本实现通油路（水泥路）。大力发展农村沼气，大幅度增加建设投资规模，加快普及户用沼气和改厨、改厕、改圈步伐，积极发展养殖场和生活污水净化大中型沼气。积极发展面向农村的广播电视电信等设施，提升农村互联网应用水平，完善农村综合信息服务网络。引导农民自愿出资出劳，开展自我受益的乡村xiǎo型基础设施建设。
改革完善公共基础设施建设的投入机制。进一步完善以政fǔ投入为引导、农民和集体投入为主体、包括企业在内的社会力量多方参与的多渠道、多层次、多元化的投资机制，为农村公共设施提供足够的资金保障。对一些公用设施项目能走向市场的尽量通过招商引资和社会力量来建设，同时还要包装项目向上争取，用足用好中央和省扶持政策，尽量减轻村级负担。
五、经济为主。建设新农村的主要目的是发展农村经济，缩xiǎo城乡差距。如果不能让农民的腰包鼓起来，那么建设社会主义新农村只能是一句空谈。
大力发展特sè产业。站在田头看市场，瞄准市场巧种田，把特sè定位在我市的优势农产品的种植和开发上。重点扶持农业龙头企业和农村合作经济组织，使之成为联结农民和市场的桥梁和纽带。
大力发展劳务经济。继续把劳务开发、扩大农民就业作为促进农民增收的战略举措。坚持抓好农村劳动力转移培训，实施劳务品牌工程和证书工程，提高农民工技能和收入水平。加强农民工维权救助体系建设，探索维权救助新方式。整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和chéng人教育，扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模。要办好乡村农民技校，农业、科技系统干部的要迅速深入到千家万户、田间地头，面对面、手把手开展农业技术培训。同时，学会运用电子技术，通过广播、电视、网络等宣传媒介对村民进行培训。鼓励和支持打工能人返乡创业。
认真落实、不断完善惠农政策。加大实施粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴政策的