资本的秘密(秘鲁)赫尔南多[1].德-第14部分
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意政治左派和右派的各种担心；但是，它们也认识到对变革的抵制是无法接受的，因为要求变革的呼唤来自于人民大众。它们没有让自己迷惑、停滞在有利于维持现状的行话和技术细节上，也没有失去前进的方向。那时，人们很难关注社会中的现实问题，今天则更加困难，尤其是自从冷战结束之后，人们对“全盘计划”的兴趣已经全被收藏起来。意识形态上的战争应该到此为止。政府把力量转向局部问题：稳定货币、把基本设施实施私有化、打击黑手党和毒品走私贩、帮助穷人渡过微观信用危机、医药、避孕、城市规划以及其他值得称道的计划。但世界上没有足够的钱使每个穷人都能摆脱贫困，而解决的办法就是为穷人创造法律上的条件，使他们能够用自己的资产创造资本，自己摆脱贫困。
正是由于西方国家没有用更有成效的小手段，也没有用巨大的努力去帮助穷人，才推动了国家向前发展。在这一漫长的历史启蒙阶段，人们致力于解放人类的创造力，提高把经济潜能转化成可利用价值、改变我们所居住的世界的能力。98
第四章政治上的盲点
政府不可能再继续使用一个个特别的方法来逐一解决这些问题。我们必须尽努力去明白：我们所面临的问题也是更大的问题中的一部分。从前有个故事说，某人在街上掉了钱包，却在路灯四周找来找去。别人问他为什么在灯杆下找，他说：“因为这里光线比较亮。”政府也不可能再继续扮演这个故事里的傻瓜。而今天，在第三世界国家和前共产主义国家，却有太多的官员还在灯杆下寻找答案。
政府关心贫困问题是件好事，但它们必须清醒过来面对现实：解决城市里的贫困和混乱问题的办法在于人们自己― 正是人们自己在打破现状，也正是人们自己在渐渐地互相依赖。要成功地走完这一段路，人们需要一套所有权制度，使他们能够加人更为广泛的人际网络，并从中提取剩余价值。这就需要进行法律变革。我们已经从这一章中了解到，这种情况以前曾经发生过。然而，弄清当时法律变革的准确方法主要是政治上的任务。在这个方面，我相信我们能从美国把不合法协定融人法律制度的成功经验中学到很多东西― 这是下一章的主题。
注释：
① 指那些劳动条件差、工作时间长、工资低的工厂。― 译者注② 以太网：一种由美国Xe 二公司、DEC 公司和intel 公司开发的局域数据通信网。建立该网的目的是把它视为分布式处理和办公室自动化应用方面的工业标准。― 译者注
③ 《 互联网的调查》 ，载1995 年7 月1 日《 经济学家》 杂志，第4 ？ 5 页。④ 库里蒂巴：巴西东南部域市。― 译者注
⑤ 加尔各答：印度东北部的港口城市。― 译者注
⑥ 杰布？ 布朗特（JebBI 。四：） ，《 拉美贸易》 ，载1997 年1 月加日《 财务新闻》 。99
资本的秘密
⑦ 埃默森〔 El ； le ？ ）和拉里斯（助ri 、），《 外来人日》 ，载1995 年12 月4 11 《 新闻）司刊》 。
⑧ 亨利？ 博尔德里克，《 接触土耳其的自发定居点》 ，载1996 年4 一6 月吸世界银行政策》 。
⑨ 《 解决非法定居的问题》 ，载1995 年5 月10 日《 商业世界报》 。⑩ 《 新闻周刊》 ，1998 年3 月23 日、』
O 《 经济学家》 ，1998 年6 月6 日。
＠埃尔库雷〔 EIK 坛侧），《 埃及的人日性别和住房》 ，第23 页。⑩ 杰布？ 布翩特，《 拉美贸易》 ，载1997 年1 月20U 《 财务新闻》 ⑩ 小伦纳德？ 」？ 罗尔夫斯，《 俄罗斯的土地私有权斗争》 ，载（现代经济改革》 Jg ％年第I 期。
⑩ 国家地理协会的官方报告《 地图上的千禧年》 ，1998 年10 月第4 期。⑩ 唐纳德？ 斯图尔特，《 美国私有经济学会》 杂志．1997 年12 月。O 马特？ 莫菲特．＜华尔街日报》 ，1997 年飞月30 日＿
⑩ 19 咒年世界银行报告，第57 页。
⑩ 1993 年世界银行报告，第H 页。
⑧ 西蒙？ 法斯，《 海地的政治经济：戏剧化生存》 第14 一15 页（美国新不伦瑞克交易出版社里998 年）。
＠阿迈德？ M ？ 索利受（习翻司M ．黝i ？ ） ，《 把非正规住房合法化：埃及亚历山大市的低收入组织的住房》 ．载《 环境与城市化发展》 19 哪年4 月第1 期第8 卷．第1 叩一191 页。
④ 路透社消息，发表于19 蛇年5 月lJ 日《 财经评论》 ，第45 页。令马弗里？ 扎莱博（Mave 即勘～比）； J997 年7 月7 日《 新闻周刊》 。⑧ 《 经济学家》 ，1994 年3 月5 日。
④ 《 经济学家》 ，1995 年5 月6 日。
冬简？ 德？ 弗里斯（J 加压vti ； ） ，《 16 （冷一1750 年危机时期的欧洲经济》 （剑桥，剑桥大学出版社，1976 年）； D 。 C ．科尔曼，《 重商主义的修正》 （梅休因有限公司，1969 年〕 ；J ？ H ？ 克拉彭（J 。 H 。 claP 恤m ） ，《 1 创5 一19 拼年法园和德国的经济发展》 （剑桥，剑桥大学出版社，1963 年）；赫克舍，《 重商主义》 。
⑥ D 。 C ．科尔曼．《 1450 一17 知年的英国经济》 ，第招一19 页（牛津大学出版社，1977 年）。
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第四章政治上的盲点
移出处同L ，第58 一59 贞。
母伊莱？ 赫克舍，蔺重商主义》 ，第1 卷，第卫3 贝〔 伦敦，E ．朴瑟德兰．乔治？ 艾伦和昂温，1934 年）。
④ 同上书．第241 页。
⑦ 小罗伯特？ B ．埃克隆和罗伯特？ 托利森，《 寻租社会中的重商主义》 ，第一章〔 得克萨斯A & M 大学出版社，1981 年）。
④ 赫克舍，《 重商主义》 ，第1 卷，第2 扣一244 页。
④ 科尔曼，《 英国经济》 ，第74 页。
。ln ］上书，《 重商主义》 ，第2 科页。
公克拉彭，《 法国和德国的经济发展》 ，第323 一325 贞，
⑩ 约瑟夫？ 里德对自由与民主学会提交的第二份调查问卷所作的回答，见19 舒年白由与民主学会图书馆的备忘录；赫克舍，《 重商主义》 ，第1 卷，第247 页和第251 页。
⑧ 威尔逊〔 Wi ！ 。 n ）和查尔斯（〔 俪rks ）、（重商主义》 ．第27 贝（伦敦，劳特利奇与基根？ 保罗出版社，1963 年）。
母胡格诺教派：走6 一拐世纪对法国新教徒的称呼，属加尔文宗。― 编辑注
田科尔曼，《 英国经济》 ，第105 页。
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资本的秘密
第五章美国历史上遗漏的经验教训
法律的本质不是逻辑，而是经验。― 美国联邦最高法院大法官奥利弗？ W ？ 霍姆斯（1887 年）
我对正规的所有权制度在经济发展中所发挥的作用越来越感兴趣，于是多次深人到发达国家，去研究所有权间题专家如何把不合法协定在社会中占主导地位这一现实转变为让所有的社会成员都接受同一个综合的合法所有权制度。经过13 年的工作，行程几千英里，我又多了一点白头发，但我差不多已经访问了发达国家中每一个与所有权事务相关的组织― 从皇家土地登记处、阿拉斯加土地署到日本的国土厅。令我深感失望的是，没人能给我提供答案。我询问过的所有专家以及我访问过的众多与所有权问题相关的机构中的专业人士都承认，他们从未遇到过我所提出的问题。
我很快认识到，在发达国家中管理所有权制度的人和我的着眼点在本质上完全不同。他们主要关注与所有权相关的事务，而我主要关心的不是所有权本身，而是从所有权引申出102
第五章美国历史上遗漏的经验教训
来的问题― 如何得到所有权，或者说，如何得到享有所有权的权利。换言之，我们在许多方面有共同的兴趣，例如如何重新建立保管所有权记录的机构，以便把从实际中得来的资料加人计算机数据库，或者如何开发把工作草图数字化的程序。然而，在我看来，这些问题还算不上发展中国家和前共产主义国家前进道路上的绊脚石，因为它们能够掌握这些技术。它们的困难在于要找到一个关键性因素，使那些根据不合法协定掌握资产的普通人能够进入合法的所有权制度。如何才能让人们得到享有合法所有权的权利呢？
从我读过的少量西方国家的历史中，我明显地看到，所有西方国家都在历史上的某一时刻进行了从分散的、不正规的协定向综合的合法所有权制度的转变。那么，我为什么不干脆深人到西方国家的历史中去了解它们的所有权制度的发展过程呢？我的东道主衷心赞同，皇家土地登记处、德国制图员和调查员组织的历史爱好者们向我推荐了他们最喜爱的历史书。
阅读历史让我得出一个基本的结论：向综合的合法所有权制度的转变与科学技术无关（但科学技术还是会起到至关重要的辅助作用，我们将会在第六章中看到这一点）。关键性的变革在于调整法律，使法律适应于大多数人的社会和经济需求。西方国家所有权制度的巨大成功之处在于，它们能够渐渐地承认产生于官方法律制度之外的社会契约是法律的一个合法来源，然后又找到了把这些社会契约纳人法律范围的方法。我想，正是这一点才为西方国家现存的所有权制度注人了活力。我研究过的所有事例中的另外一个有趣的地方是，领导了所有权制度革命的先行者们使法律服务于普遍范103
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围内的资本形成和经济增长过程― 它们的成功在本质上是一场政治性的胜利。各国都有一些开明人士懂得，如果有很多人生活在某一法律制度之外，那么这个法律制度的存在就毫无意义。正是由于这些开明人士，西方国家才取得了所有权制度革命的成功。
研究过西欧、日本和美国的所有权制度的发展历程之后，我发现，对于发展中国家和前共产主义国家目前所处的困境来讲，这些国家的成功经验里全都有可借鉴之处；各个国家都有不同的传奇故事来阐明：表面上的不合法现象并非犯罪，而是社会底层的“立法部门”和社会上层的立法机关相互抵触，然后又渐渐地结合在一起。不过，展开所有相关细节，细述这些国家历史上的异同点，对本书来讲内容太多。因此，我决定把重点放在美国，因为许多发展中国家和前共产主义国家的情况都和美国150 多年前的情况大致相同。那时，美国也是一个发展中国家，刚成立的政府和司法部门还没有从法律制度上联系在一起，却一直在努力应付由移民、不合法居民、淘金者、武装匪徒、非法企业家以及其他各种人制定出来的“法律”以及他们混乱无序的状况；这些各式各样的人使美国西部的定居生活变得非常野蛮― 只有从事后来看，当时的生活才称得上浪漫。对于我这样一个第三世界的国民来说，这幅异域风光熟悉得令人震惊。我和我的同事们很难在道？ 琼斯指数已经达到n 000 点的当代美国看到自己的影子，但置身于托马斯？ 杰斐逊（ThofnaS Jeffe ？ ）的《 弗吉尼亚》 的不合法居民当中或者丹尼尔？ 布恩（D 知苗e1B 刀1 动的＜肯塔基》 的小木屋里，我们却觉得非常自在。
就像今夭第三世界国家的政府一样，当时的美国政府也104
第五章美国历史上遗漏的经验教训
试图阻止不合法居民和不合法协定的快速蔓延；但与之不同的是，美国政府最终承认― 用一位国会议员的话来说就是― 月日的土地制度基本上被打破了… … 我们不是在为他们制定法律，而是在他们向落基山脉或者太平洋方向寻求发展时，跟在他们的身后弥补法律缺陷。”正如弗朗西斯？ 菲尔布里克（Franci ： Phibrick ）所说，美国的政治家们渐渐懂得，“大规模改变法律的力量存在于法律制度之外”① 。颇负盛名的1862 年《 宅地法》 允许定居者可以免费拥有160 英亩的土地，但他必须同意在土地上定居和开发土地；我们的研究表明，与其说这是一个彰显当局的宽宏大量的法案，不如说是政府对政治既成事实的承认：新生的美国人已经在不合法协定的基础上，在土地上定居生活了几十年，也使土地的价值得以提高。政治家们渐渐地认同了这些现实状况，并把移民们纳人官方的法律制度，同时在讨价还价之中赢得了一些政治资本。无论美国官员们有多么不清醒或者多么自私，他们还是修改了法律以容纳现实中的不合法协定，使定居者和矿工们的资产首先被转换成资本。
这类历史资料正是我一直在寻找的东西。我相信，会有许多美国历史学家要对我在本章中所讲到的每个有关美国所有权制度发展的故事展开争论，但那不是我要讨论的内容。我并不打算重写美国历史，只不过是要对其进行研究探索。我认为，我已经从美国法律逐�
