现代史下卷-第28部分
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“公平施政”的内容和实质 1945年9月6日，杜鲁门向国会提出战
后第一个关于内政问题的综合性咨文，内容21点，包含了“公平施政”纲领
的基本内容。1949年1月5日，杜鲁门在提交国会的年度咨文中，正式提出
“公平施政”的政策纲领。把过去各种建议合并起来，形成一个更广泛、更
系统、更具体的计划。计划包括，制订就业法案；继续冻结物价和房租，控
制通货膨胀，建造廉价公共住宅；实行国民健康保险；扩大社会保险范围，
提高最低工资限额；保护和开发自然资源等。其中最关键的一项是就业问题。
1946年2月20日杜鲁门签署了《1946年就业法》，规定由联邦政府协调并
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利用其计划、政策、职权和资源，来保持为寻找工作的人提供有益的机会，
保证最大限度的生产和购买力，以避免再次出现30年代的大萧条。从而把政
府的宏观调节提到了一个新的水平。杜鲁门大肆鼓吹所谓的“公平施政”并
许愿说，“我国居民的每个阶层和每个人”，“都有机会从我国日益增长的
繁荣中获得他们公平的一份”。他把“公平施政”夸耀为他第一次提出的“自
由主义和进步主义的详细纲领。”
“公平施政”实质上是罗斯福“新政”式国家垄断资本主义的继续和扩
大，只是此时的国家干预变得更加不可缺少而成为美国资本主义结构的有机
组成部分；其目的在于用国家干预的手段，通过自由主义的改良措施，掩盖
资本主义剥削，缓和阶级矛盾，防止社会革命，同时延缓经济衰退并最大限
度地促进私营企业的生产。此外也是为了抵制社会主义国家消除剥削和实行
广泛的社会福利制度对资本主义国家劳动人民的影响，为其“冷战”政策和
全球霸权主义服务。
“公平施政”的提出使杜鲁门在1948年11月的大选中出人意料地击败
了共和党人杜威，蝉联总统之职，恢复了民主党在参众两院的优势。但“公
平施政”本身取得的成就是非常有限的。所谓“公平施政”，所谓每个美国
人都会获得“公平的一份”，在美国这样一个垄断资产阶级统治的国家无异
于对劳动者的欺骗。至于许多改良主义立法，除建筑廉价公共住房、清除贫
民窟和将每小时最低工资提高为75美分等项获得通过外，其他许多重要立法
由于受到主张维持现状，反对改良，反对政府干预经济的保守派的竭力反对
而未获通过。实际上“公平施政”是雷声大雨点小。到1950年，杜鲁门政府
忙于侵朝战争和应付国内的所谓“颠覆”活动，公平施政就偃旗息鼓，宣告
了自己的失败。
三、艾森豪威尔的现代共和党主义
社会经济政策的二重性 1953年1月艾森豪威尔宣誓就任美国总统。
这是共和党人在民主党执政20年后第一次胜利。艾森豪威尔的内阁成员大多
数是百万富翁，被称之为“大亨施政”。来自通用汽车公司的新任国防部长
查尔斯·威尔逊说得明白：“多年来我一向认为对我们国家有利的，对通用
汽车公司也必然有利，反过来说，也是这样”。内政部长道格拉斯·麦凯用
一句话概括了内阁全体成员的看法：“我们是代表工商业来这里执政的”。
艾森豪威尔刚上台时，许多美国人都以为要有所变化。特别是共和党保
守派，把艾森豪威尔的上台看作是民主党人20年来社会改良的结束，和传统
共和党主义的复辟。但是，艾森豪威尔政府在内政上走的是一条被称为“现
代共和党主义”或“能动的保守主义”的中间道路。它表现为主要社会经济
政策上的二重性：自由放任与政府干预互相渗透。一方面承袭20年代在共和
党内居于统治地位的联邦政府不干预经济问题的某些传统思想，主张坚决压
缩公共开支、缩小联邦政府的活动规模；一方面又认可甚至扩大罗斯福新政
以来民主党政府所实行的某些社会经济政策。例如，艾森豪威尔执政八年期
间，曾试图平衡预算，取消战时对物价与工资的管制，以前所未有的规模将
战时急剧增加的国家财产和国有企业廉价出售给私人垄断组织。还呼吁各州
和地方更多地承担原来由联邦政府承担的职责。但是，这种把联邦政府的职
责大量转移给州和地方政府以及私人企业的尝试是注定要失败的。在艾森豪
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威尔任职期满前一年的1960年，联邦政府的规模和结构基本上与1952年没
有什么区别。
国家垄断资本主义的发展潮流 上述情况说明了一个基本事实，即新
政以来美国国家垄断资本主义的发展在50年代已成为不可逆转的潮流，共和
党执政也不能反其道而行之。艾森豪威尔1954年说：“如果任何政党试图废
除社会保障和取消劳工法律及农场计划，那么你将会在我们的政治史上不再
听到这个党了”。因此，从总体上看，艾森豪威尔政府执政期间基本上沿袭
了民主党的社会经济政策，在某些方面还有所扩大。
例如，1954和1956年，艾森豪威尔促使国会两次修改社会保障法，使
过去未享受保险待遇的几百万人纳入保险计划，失业保障范围也有所扩大。
到 1960年，得到社会保障立法的人达到 5800万。1955年的新的最低工资
法将最低工资额由每小时75美分增至1美元。1957年，苏联第一颗人造卫
星上天后，美国国会于1958年9月通过了国防教育法。依照这项法律，对大
学生提供长期低息贷款，改善中学的基础教育，特别是扩大自然科学和外语
教学的范围和提高教学质量，从而使联邦政府在教育方面承担起更大的责
任。
艾森豪威尔政府还承担那些风险大、利润低或是私人与地方无力包揽的
事业，而这些事业又与私人垄断组织的利益休戚相关。例如，艾森豪威尔政
府一方面支持私营爱达荷电力公司承包在斯内克河的赫尔斯峡谷的水坝工
程，另方面却要求联邦政府承担耗资多、发电量相对要小的科罗拉多河上游
的水电工程。被认为是最有成就的一项创举是1956年制订的州际《公路法》。
根据这项法律，联邦政府将为建造州际公路承担90％的费用。在13年中耗
资310亿美元，建设了 41 000英里州际超级公路网，这是美国历史上最大
的公共工程。公路建设推动了旅游业和郊区的发展，并且使私人汽车取代公
共交通设施成为美国主要的交通工具。
可见，艾森豪威尔作为共和党总统，没有也不可能中断国家垄断资本主
义发展的进程。他在某些方面甚至扩大了民主党人的社会经济改良。所不同
的是，他主观上倾向于削减政府开支、实行自由企业制度等共和党传统的目
标，在实践上却顺应国家垄断资本主义日益发展的趋势。他在任期终了时对
“军事—工业复合体”的巨大影响感到不安并在告别演说中发出警告，正是
他矛盾心理的写照。
四、40—50年代美国的工人斗争和民权运动
工人斗争及其艰苦处境 第二次世界大战结束后，杜鲁门政府未能有
效地控制物价的上涨，黑市活动猖獗，工人实际工资下降，而资本家的利润
却不断增加。1945年至1946年，净利润增长50％以上。工人挣脱了战时不
罢工“保证”的束缚，起而抗争。从1945年秋季起，要求增加工资的罢工浪
潮高涨起来。1946年参加罢工人数达460万，共损失1。16亿个工作日，相
当于战争年代因罢工损失的工作日总数的3倍多。不论是从损失的工作日来
看，还是从参加罢工的人数来看，1946年都是美国历史上创纪录的一年。杜
鲁门态度鲜明地站在企业主的立场上，威胁说要将所有举行罢工、反对政府
的工人征召入伍。国会于1947年6月通过的塔夫脱…哈特莱法公然破坏了工
人的罢工权。使工人斗争遭受很大打击。1947年至1948年罢工有所减少。
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但1949年和1950年又出现大罢工浪潮。罢工限于经济斗争，基本上围绕如
何分配因生产率提高而带来的收益问题。工人提出的主要是增加工资、缩短
工时、改善劳动条件和福利待遇等经济要求，并未表现出政治上的新觉醒。
50年代艾森豪威尔执政时期，1959年曾爆发钢铁工人大罢工，历时116
天，是美国历史上最长的罢工之一。这是一场反对任意解雇工人、保卫工人
就业权利的斗争，同时也涉及劳动报酬问题。罢工在工人的要求获得某些满
足后结束。但整个说来，50年代工人斗争相对沉寂。这一方面是由于政府当
局和麦卡锡主义造成的高压恐怖气氛；另方面则由于垄断资产阶级及其政府
利用科技革命的成就，主要通过提高劳动生产率和社会改良等比较隐蔽的手
段进行剥削，一定程度上模糊了工人的视线，削弱了他们的战斗性。还有一
点不可忽视的事实，那就是政府和大公司利用工会来约束和控制工人。无论
是“劳联”还是“产联”，其领导都控制在机会主义首领的手中。他们都宣
称与共和党政府合作，支持反共“冷战”政策，支持侵朝战争。“劳联”和
“产联”的职员于1950年底都按《塔夫脱…哈特莱法》，签署了宣誓书，声
明他们不是共产党人。“产联”在1949年和1950年开除了11个所谓受共产
党影响的进步工会。1955年12月，“劳联”、“产联”正式合并，名为“美
国劳工联合会和产业组织联合会”，简称“劳联…产联”。合并后的工会领袖
继续推行其反共和阶级合作的政治路线。美国工会运动基本上被纳入美国政
府和立法可以控制的范围。美国工人阶级的斗争情况更为艰苦和复杂了。
走向觉醒的黑人民权运动 美国当局反动的高压政策和美国共产党及
工人运动遭受的挫折，不能不影响到美国黑人运动，使其自二次大战结束至
1955年底的十年间基本上处于低潮时期，斗争主要方式是争取通过有利于黑
人的立法和在法院进行起诉一类的合法斗争。但是，黑人劳动群众决不会使
自己长期局限于美国当局限定的合法范围，他们终于在50年代中期以后逐步
掀起斗争的（禁止），成为冲破美国社会相对稳定的巨大力量。
这一（禁止）的形成有着深刻的国内外根源。在美国，对黑人的种族歧视是
根深蒂固的。二次大战期间，大批黑人走上反法西斯战争的前线，作出了巨
大牺牲与贡献，但在战争胜利后仍然得不到平等权利。当时约占全国总人口
11％的黑人生活在社会的最底层。1952年黑人的工资只有白人的一半，失业
人数却是白人的两倍。许多地方黑人仍然被剥夺选举权。南部 12个州在交
通、公共场所、学校教育等方面实行种族隔离。三K党等种族主义组织的私
刑及其他恐怖活动，使黑人连起码的人身安全都没有保障。但当美国黑人放
眼世界时，亚非拉民族解放运动正在兴起，特别是非洲民族解放运动的成就
给了他们很大的鼓舞。1955年4月亚非万隆会议，在美国各阶层黑人中引起
了广泛反应。在一次民意调查中，纽约哈莱姆大多数黑人居民都对万隆会议
对黑人争取权利斗争的影响作了肯定的回答。
正是在上述背景下，美国黑人日益觉醒并把运动推向（禁止）。1955年底蒙
哥马利城黑人抵制公共汽车的运动，是（禁止）到来的标志。该年12月1日，亚
拉巴马州蒙哥马利市一位黑人妇女因在公共汽车上拒绝把座位让给白人而被
捕入狱。这件事激起了全城5万黑人的义愤，他们团结一致，对公共汽车进
行抵制。成立了蒙哥马利协进会，并推举青年黑人牧师小马丁·路德·金为
主席，以指导运动。运动坚持了近一年时间，有的人为上下班每天得走 14
英里，有的运动领导人和积极分子房屋被炸，有的失去了工作。广大黑人在
危险与恐怖中生活。但他们坚持斗争，直到公共汽车公司撤销了隔离制度。
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1957年9月，阿肯色州9名黑人学生
