海湾战争-第46部分
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握。布什要求另行评估他的合法权力。
司法部副部长威廉·P ·巴尔说，他和司法部的高级律师们认为，总统作
为总司令完全有权采取军事行动，不管国会是否表决通过支持的决议。宪法
赋予总统动用军队的权力，国会的作用是提供部队及其据以进行活动的法
律，国会已经做了这些事。如果他们不喜欢总统运用军队的方法，他们可以
削减部队行动的费用。巴尔说，然而他认为总统应积极谋求国会发表最明确
的支持声明。
巴尔讲完后，布什让每一位在场的政府律师发言。他想再次确实弄清这
种宪法权力，如果国会议员们对决议投否决票或辩论出现僵局，会有何种可
供选择的结果？法院是现在就卷人，还是按兵不动？”
律师们说，尽管不能排除法律上的挑战，但总统采取军事行动有坚实的
宪法根据。他们基本上肯定了巴尔的论述。
“从一开始就有许多位总统过去单方面地采取行动，动用军队。”巴尔
说，“历史上总共有200 多次总统这样做过，但只有5 次是宣战。与当前危
机最相似的情况是朝鲜战争，当时社鲁门总统没有通过国会而是根据联合国
的一个决议采取了行动，该决议同现在的决议有点类似。”
斯考克罗夫特发言赞成要通过国会并提交一项拟议中的决议。“即使总
统有宪法权力，如获国会的支持，他的政治权力会大大加强。”斯考克罗夫
特说，“总统不希望在国家分裂的情况下开始进行一场战争。”
国防部长切尼主张向国会发信要持谨慎态度，单是要求国会通过决议这
个行动就会包含许多含意。无论总统的信怎样措辞，它都会被理解为总统急
需进行表决。根据他在国会10 年的经验，切尼知道国会在短时间内不会做好
对付这样重大问题的准备。他说：“发出这佯的信而又不能获得成功，其后
果是严重的。”
布什说，他必须试一试。信发出后，他们将发起一次全面的游说活动。
他说他实在不能相信国会会把部队悬在海湾不管。
“我们不得不这样。”白宫办公厅主任苏努努说道，“我们必须设法影
响国会。”接着，律师们对这封信进行了重新加工，一小时后，信被送往国
会。
为了进一步研究他的对手——萨达姆，做到知己知彼。当天下午，布什
特邀请了4 名政府的高级阿拉伯问题专家向他介绍形势。国家安全委员会中
东处处长理查德·哈斯首先介绍了阿普里尔·格拉斯皮大使，她一直未回到
她在巴格达的岗位上去，而是继续在国务院工作。
“萨达姆是采用铁臂的方法控制部队，他们不投降不反叛的原因，是他
们害怕他会伤害他们的家庭。萨达姆一直牢牢地控制着军队。”格拉斯皮说，
“据我看，他不会从科威特撤军。他知道如果他不撤，我们将对他发动战争。
萨达姆不断增调部队，表明他正在为进攻迅速做好准备。”
这位驻巴格达女大使还说：“尽管在西方，萨达姆一般不被看作是一个
合法的领导人，但大多数伊拉克人支持他。他们可能不喜欢他个人，但他们
喜欢他的计划。”
长期从事外交工作的前驻也门大使威廉·鲁说，如果是一场全面战争，
持续的时间越长，情况就越糟，因为许多阿拉伯人会把萨达姆作为勇敢抗衡
西方的人物而站在他一边。他会成为英雄。取胜对阿拉伯人来说非常重要，
即使败给超级大国也仍然是取胜。萨达姆可以利用一些很有分量的问题，如
巴勒斯坦问题、对新殖民主义的根深蒂固的疑虑和阿拉伯人之间的分化等。
中央情报局的一位分析人员认为，如果战争爆发，以色列有可能作强烈
反应。如果他们遭到伊拉克的进攻，遏制以色列领导人将很困难。而这样正
中萨达姆的下怀，他可借此煽动阿拉伯民族的复仇情绪。
国防情报局的官员帕特·兰最后发言。他相信他被邀请参加会议是因为
他曾预测到伊拉克对科威特的入侵。他说：“我们始终未能理解外国文化，
连外国的边缘文化也不理解。我们不了解伊拉克人，通常做出的是有缺陷的
假设。比如说，说他们是胆小鬼，这是不真实的。”帕特·兰对伊拉克人已
研究了5 年，多次去过伊拉克，见过其地面部队，还研究过伊朗一伊拉克战
争。
“对所有这些加以综合考虑后，我得出如下结论。”帕特·兰说道，“他
们不会后退，他们将熟练地和顽强地战斗。他们是很强硬的。。他们不会投
降，把他们赶出科威特的战争最终需要进行一个长期的地面战役，才能迫使
他们逃跑。”
帕特·兰非常了解伊拉克用于入侵科威特的8 个精锐共和国卫队师。“这
些拥有11 万人的精锐部队是萨达姆的40 多万一线部队的预备队。”他说，
“这些共和国的卫队训练有素，装备精良，领导有方。这些方面堪于美国陆
军相比。”
“如果打垮共和国卫队，” 斯考克罗夫特问道，
“其余的部队会投降吗？”
“不会。”帕特·兰回答说，“不了解伊拉克的人通常有这样的假设：
认为萨达姆不是合法的领导人，因为他是一个罪犯，残酷而不人道，人们不
会死心塌地的跟着他走。这也不是真实的。在这个问题上，我同意格拉斯皮
大使的看法。即萨达姆要么得到人民的支持，要么对他的人民实行十分严密
的控制，以便使他在人民眼中是合法的。因此，我认为要和这样一个国家打
的战争将是艰巨的。”
“可是其他人则有不同的看法。”布什不以为然他说，“以色列的沙米
尔、埃及的穆巴拉克、叙利亚的阿萨德以及沙特的大使班达尔，他们都说对
付萨达姆是一件轻而易举的事。”
帕特·兰沉思了片刻，然后站起来大胆地说：“总统先生，如果我可以
说的话，我听起来那像是消息闭塞和图谋私利的结合体。作为一个情报官员，
我不愿为了给领导捧场而说些不负责任的话。”
布什听到这些，低头不语，他在沉思，他脑子里某些幻想似乎消失了。。
欲知事态如何发展，布什总统下一步如何动作，国会是否支持，且看下
文分解。
第二十六章国会终于支持
国会支持终得到，国内协调见成效；
后顾之忧已解除，布什高吹进军号。
尽管国防部长切尼告诫布什总统，不要企图从国会寻求支持的决议，但
切尼仍使劲地游说以获得国会的批准。白宫没有派他去跟摇摆不定的民主党
谈话，而是派他去国会游说他自己的选民——共和党人。
切尼先对由众议院全体共和党人参加的一次秘密决策会议发表讲话，然
后对由参议院全体共和党人参加的一次类似会议发表讲话。他没有向任何人
透露战争迫在眉睫，但他确实说过，他们不应该有任何幻想，如果你们认为
这项决议又是一个外交手段，你们就不要投赞成票。
然而布什和白宫寄厚望于这场辩论，认为决议是说服萨达姆撤军的最后
和最好的机会。果然，正如白宫的主人所希望的，1 月12 日，星期六，经过
3 天的严肃认真的辩论后，国会授予布什以开战权力。国会通过的决议包括
联合国决议的措词“一切必要的手段”，并明确授权“使用军事力量”。
美国国会的表决等于是对伊拉克的宣战。这是美国国会自1941 年12 月
7 日对日本宣战以来的第一次宣战行动。参议院的表决结果为52 票赞成，47
票反对。众议院随后的表决结果为250 票赞成，183 票反对。
在国会通过这一决议的当天，布什对记者发表谈话说，国会的授权“并
不意味着战争是不可避免的”，“伊拉克总统萨达姆·侯赛因仍有时间维持
和平”。
布什还说，他还未决定，如果联合国规定的1 月15 日最后期限过去而萨
达姆没有撤军，他是否命令美国军队开战，还要走着瞧！
这位美国总统在记者招待会上说：“我无法告诉你们，我知道午后我要
做什么。我没有作出（决定），因为我仍希望，希望将有一个和平解决办法。”
布什还说，尽管现在萨达姆几乎不可能完全遵照对他的联合国的有关决议行
事——这些决议中包括在1 月15 日以前从科威特撤走全部军队，但是，如果
“立即开始大规模撤走军队，而且是无条件地撤走的话”，战争仍然可以避
免。
布什说：“这很可能是避免战争的最好的、唯一的途径。”他进一步排
除了“1 月15 日午夜后再采取任何（ 外交）行动的可能”。在谈到美国是否
要打这场战争的问题时，有人问布什他是否会尽快采取行动一决雌雄来结束
5 个月的僵局。这位总统大胆地回答说：“赶早不赶晚！”但是，他拒绝更
明确地透露可能采取行动的具体时间。
科威特驻联合国大使对美国国会的这一决定拍手称快。他说：“美国国
会的这次表决应当纠正（伊拉克总统）萨达姆·侯赛因对于美国立法当局的
立场和美国力量方面的错误估计。”
在美国国内，原带头反对授于布什战争权力的民主党人萨姆·纳恩参议
员说：“一旦战争爆发。。我将尽力支持我国的军队。”美国众议院最有影
响的议员托马斯说，国会通过的决议“实际上等于是一个参、众两院拒绝要
求继续依赖外交和经济制裁来迫使伊拉克撤军这一做法的决议”。
为了对即将进行的战争扫除障碍和防止不必要的意外事端发生，在国会
决议通过的当天，布什即派副国务卿伊格尔伯格和国防部副部长沃尔福维茨
前往以色列。上个月，伊扎克·沙米尔总理曾直接向布什做出“特别保证”。
尽管伊拉克明显准备进攻以色列，并公开宣称要这样做，但沙米尔说，以色
列不会对伊拉克发动先发制人的进攻。当然，这是与以色列一贯强调具有明
显军事优势的突然进攻是背道而驰的。此外，沙米尔也不想影响外来移民，
如果以色列直接卷入战争，外来移民人数就会减少。
但是，在美国方面谁也说不准，当以色列遭到萨达姆的攻击时，它究竟
会怎么干。沃尔福维茨和伊格尔伯格试图试探以色列领导人的看法。沙米尔
说，他自然不能对以色列会干什么做出保证。“特别是以色列，它具有对付
各种恐怖主义事件的悠久传统”。但是，他同意在行动之前与美国磋商，并
保证它不会仅仅是内阁决定做出反应后的一个敷衍的通知，而将是一种真正
的磋商。沙米尔说，他看到了“置身于战争之外的优越性，但是经过考验的、
确实的国家生存原则将可能支配单方面的行动”。
伊格尔伯格和沃尔福维茨提出通过扩大已在进行的美国爱国者导弹的部
署来改进以色列的防务。这些地对空反导弹导弹可用来对付伊拉克的飞毛腿
导弹。虽然该系统尚未经过检验，但它是现有的最好的系统。尽管以色列人
对此持怀疑态度，但他们还是同意接受这项建议。
布什还授权在五角大楼作战中心与特拉维夫的以色列国防部队总部之间
建立一种绝密的安全的话频通信联系。在以色列的美国人将监视和操作作为
该话频通信系统一部分的密码设备。国防部长切尼要求能够在其办公室插进
这条代号为“锤伤”的保密线路。布什总统保证，任何进攻性作战开始前，
切尼将提前通知以色列。“锤伤”线路也将用作向以色列通报有关可能对以
色列进攻的最新和最好的情报。1 月13 日，星期天，话频通信系统开始运行。
就在1 月13 日的当晚，布什在白宫住所会见切尼、斯考克罗夫特和鲍威
尔。关键的决定作出后，这帮人现在的任务只是必须使作战行动按计划进行。
施瓦茨科普夫选择的进攻日期和时间，即进攻发起时刻为1 月17 日沙特当地
时间凌晨3 时，仍然有效。问题是何时和怎样向盟国和国会发出必要的通知。
他们一致同意要相当快，但又不能太快，多数情况下在作战开始前一到两个
小时发出通知。
国防部长与总统一起复核打击目标清单。布什对其中一组目标表示担
心，要求取消它们，这包括萨达姆的雕像和凯旋拱门，据认为这些东西作为
国家的象征，对伊拉克人民具有重大的心理价值。
1991 年1 月14 日上午，切尼和鲍威尔在特种技术作战中心费了一个小
时，最后一次仔细检查空中战役袭击的目标。由几百名情报军官和计划人员
组成的特遣部队协调所有卫星照片、截获的通信情报和其他可以获得的情
报、确保在第一个24 小时内重创萨达姆的通信和防空系统，尔后空中战役将
实施系统的摧毁行动，一天天地削弱伊拉克的战争机器。
当时，布什邀请空军参谋长麦克皮克、切尼和刚从前线回国述职的施瓦
茨科普夫在白�
