行政法与行政诉讼法讲义-第28部分
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（2）适用法律、法规错误的；
（3）违反法定程序的；
（4）超越职权的；
（5）滥用职权的。
5．履行判决
适用于不履行或拖延履行的情形。
拖延履行无须证明行政主体主观上有故意或过失，只要行政主
体在合理期间内无法律理由和事实理由推托的，就可以判定其无理拖
延
6．变更判决（显失公正的行政处罚）
7．赔偿判决
二、二审裁判
1．裁定撤销，发回重审。
（1）原审判决认定事实不清，证据不足，或者违反法定程序可
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能影响案件正确判决的
（2）若是一审不予受理或者驳回起诉裁定，二审法院认为确有
错误，且起诉符合法定条件，则撤销原审裁定，指令原审法院立案受
理或者继续审理
2．依法改判
（1）原审判决认定事实不清，证据不足，或者违反法定程序可
能影响案件正确判决的，在查清事实的基础上依法改判
（2）原审判决认定事实清楚，但适用法律法规错误，依法改判
3．维持原判
原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确
第六章 行政赔偿
第一节行政赔偿责任的构成
一、行政赔偿的概念
行政主体及其工作人员在行使职权时，违法侵犯个人、组织的合
法权益造成损害的，国家负责向受害人赔偿。
（1）行政赔偿是对违法侵权行为所造成的损害给予赔偿
行政主体合法的行为，也有可能造成行政相对人合法权益受到损
害，对此损害，应当给予相应的补偿，在学理上称为行政补偿。
（2）行政赔偿是对行政职权行使过程中的违法侵权行为所致损
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害给予赔偿
行政主体或其工作人员，并非在行使行政职权过程中，所作的违
法侵权行为，不会引起行政赔偿。
（3）行政赔偿的责任主体是国家
作出侵权行为的行政主体则是行政赔偿义务机关
二、行政赔偿责任的构成要件
1．侵权行为主体
行政侵权损害是由行政主体及其工作人员造成的，工作人员包
括：公务员、被授权组织中的工作人员、受委托组织的工作人员、受
委托的个人、事实上在执行公务或自愿协助公务的人员。
2．行政侵权行为
行政主体及其工作人员在行使职权时因违法而造成损害的行为，
如何判断职务行为是关键问题所在。
3．实际或必然的损害
（1）根据我国当前赔偿法的规定，损害主要包括人身自由的损
害、生命健康的损害以及财产的损害，尚不包括其他公民权益的损害，
如受教育权的损害、精神方面的损害等
（2）就人身自由的损害而言，确定的是自由和金钱的转换计算，
以国家上年度职工日平均工资计算。在这里，实际损失的是自由；由
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于自由的无法计算其价值，故必须以金钱替代。
（3）就生命健康的损害而言，确定的是实际损失 （如医疗费、
残疾赔偿金、死亡赔偿金、丧葬费）和可得利益的损失（如生活费）。
（4）就财产的损害而言，根据第28 条的规定，确定的是实际损
失（如停产停业期间必要的经常性费用开支）。
4．因果关联
实际或必然的损害是由行政侵权行为造成的，侵权行为和损害结
果之间有一种因果关系。
第二节行政赔偿的范围
一、行政赔偿的侵权行为范围
1．应当赔偿的侵犯人身权情形
（1）违法拘留或违法采取限制人身自由的行政强制措施
（2）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的行为
（3）以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公
民身体伤害或者死亡的
（4）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或死亡的
（5）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为
2．应当赔偿的侵犯财产权行为
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（1）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收
财物等行政处罚
（2）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制
（3）违反国家规定征收财物、摊派费用
（4）造成财产损害的其他违法行为
3．国家不予赔偿的情形
（1）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为
（2）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的
（3）法律规定的其他情形
二、行政赔偿的侵权损害范围
1．物质损害
（1）实际损害
（2）可得利益损害
2．精神损害
第三节 行政赔偿请求人和行政赔偿义务机关
一、行政赔偿请求人
1．公民
（1）直接受害的公民本人（特殊情形下监护人代请求）
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（2）受害人的继承人和其他有扶养关系的亲属 （间接受害人；
赔偿请求权的转移。与原告资格转移不同的是：原告资格是转移给近
亲属
2．法人和其他组织：
（1）直接受害的法人和其他组织
（2）终止的话，承受权利者。
被吊销许可证或者执照的法人、在破产程序中的法人以及被撤
销、变更或者注销的法人，一般不发生资格转移。
3．外国人、外国企业和组织 （对等保护原则）
二、行政赔偿义务机关
1．实施侵权行为的行政机关
2．共同赔偿义务机关
3．法律法规授权的组织
4．委托的行政机关
5．行政复议机关 （复议决定加重损害的情况）
6．赔偿义务机关被撤销后的赔偿义务机关 （“继续行使其职权
的行政机关”和“撤销赔偿义务机关的行政机关”）
第四节行政赔偿程序
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一、单独提起的程序
双方对行为的存在、行为的违法性没有争议的情况下 （包括行
为已经被确认违法或者已经被撤销、变更等），受害人单独提出行政
赔偿请求，应先向行政赔偿义务机关提出。
出现下列情形之一的，受害人可以提起行政赔偿诉讼：
（1）赔偿义务机关对赔偿请求不予理睬
（2）赔偿义务机关对赔偿方案不予执行
（3）赔偿义务机关决定不予赔偿
（4）受害人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议
二、一并提起的程序
双方对行为的存在与否、行为的合法与否还有争议的情况下，
赔偿请求人在申请行政复议或者提起行政诉讼的同时，一并提出赔偿
请求。
第五节行政赔偿的方式和计算标准
一、赔偿方式
1．金钱赔偿；
2．返还财产；
3．恢复原状
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注意：国家赔偿法第30 条规定，对行政相对人名誉权、荣誉权
造成损害的，应该消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，但这并非行政赔
偿方式。
二、标准
1．人身自由损害的赔偿标准
（1）每日赔偿金按国家上年度职工日平均工资计算
（2）“上年度”：赔偿义务机关、复议机关或人民法院赔偿委员
会作出赔偿决定时的上年度；复议机关或人民法院赔偿委员会决定维
持原赔偿决定的，按作出原赔偿决定时的上年度执行
（3）日平均工资：年均工资除以法定工作日数；年均工资由国
家统计局公布
2．生命健康损害的标准
（1）一般伤害：医疗费、因误工减少的收入；最高额为年均工
资的5 倍
（2）残疾：医疗费、残疾赔偿金（包括因残疾而减少的收入、
残疾后的生活困难补助以及精神损害赔偿。部分丧失劳动能力的，最
高额为年均工资的10 倍；全部丧失劳动能力的，最高额为年均工资
的20 倍）
（3）死亡：死亡赔偿金、丧葬费，总额为年均工资的20 倍
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3．财产损害的标准
（1）违法占有或获取财产的
①返还财产
②造成财产损坏，恢复原状，不能恢复原状的，按损害程度给
付相应赔偿金
③财产灭失的，给付相应赔偿金
④财产拍卖的，给付所得价款
（2）吊销许可证和执照、责令停产停业的
赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支，即用于维持生存的
基本开支，如水电费、仓储费、基本工资。
（3）对财产造成其他损害的。
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