行政法与行政诉讼法讲义-第26部分

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事人、共同诉讼人、第三人、诉讼代理人。　

　　　　　　行政诉讼参加人和行政诉讼参与人不同，后者的范围更为广泛，　

不仅包括行政诉讼参加人，也包括证人、勘验人、鉴定人、翻译人员。　

　　　　　　二、原告　

　　　　　　1．原告资格的基本条件　

　　　　　　行政诉讼法第24　　条：“依照本法提起诉讼的公民、法人或者其　

他组织是原告”；　

　　　　　　行政诉讼法第2　条：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和　

行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向　

人民法院提起诉讼。”　

　　　　　　司法解释第1　条：“公民、法人或者其他组织对具有国家行政职　

权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属　

于人民法院行政诉讼的受案范围”　

　　　　　　司法解释第12　条：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、　

法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼”　

　　　　　　诠释：　

　　　　　　　（1）原告是公民、法人或者其他组织，行政机关不能做原告；　

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　　　　　　　（2）无论法律第2　条、还是解释第12　条，原告必须与具体行　

政行为有法律上利害关系（甘文认为与解释第1　条联系起来，有法律　

上利害关系意味着具体行政行为对相对人的权利义务产生实际影　

响）；　

　　　　　　　（3）原告认为该行为侵犯其合法权益。　

　　　　　　2．原告资格转移　

　　　　　　　（1）公民死亡的？公民的近亲属（包括：配偶、父母、子女、　

兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女以及其他有扶养、　

赡养关系的亲属）。　

　　　　　　　（2　）法人或其他组织终止的？承受其权利的法人或者其他组　

织。　

　　　　　　3．与原告资格有关的其他情形　

　　　　　　　（1）公民在被限制人身自由期间？（近亲属可以依当事人的口　

头或者书面委托，以当事人名义提起行政诉讼）　

　　　　　　　（2）与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他　

组织为原告　

　　　　　　①具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权；　

　　　　　　②与被诉行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被　

追加为第三人的（实际上是与被诉具体行政行为有利害关系，只不过　

行政复议决定乃一特殊具体行政行为而已）；　

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　　　　　　③要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的；　

　　　　　　④与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的。　

　　　　　　　（3）合伙企业或者其他合伙组织？（合伙企业依字号为原告，　

由执行合伙企业事务的合伙人为诉讼代表人；其他未起字号的合伙组　

织，合伙人为共同原告，可推选诉讼代表人）（诉讼代表人制度）　

　　　　　　　（4）联营企业的联营各方、中外合资或合作企业的合营、合作　

各方，认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受具体　

行政行为侵害的？（以自己的名义起诉）　

　　　　　　联营、合营、合作各方应该以自己一方合法权益受侵害为由，　

而不应该以联营、合资、合作企业合法权益受侵害为由　（甘文：71）　

　　　　　　　（5）农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的　

农村集体所有土地的行为不服的？（以自己的名义起诉）　

　　　　　　　（6）非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出　

售、分立或改变企业隶属关系的，该企业或者其法定代表人可以提起　

诉讼　

　　　　　　第一，被强制终止或改变隶属关系的企业，在法律上已经不存　

在，但为了保护其合法权益，赋予其诉讼权利能力和行为能力；第二，　

企业中相关的权力机构都可以行使诉权，法定代表人、董事会都可以　

独立行使；第三，国有企业也可以侵犯法定经营自主权为由提起行政　

诉讼。　

　　　　　　　（7）股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为具　

体行政行为侵犯企业经营自主权的？（以企业名义起诉）　

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　　　　　　4．两个特殊问题　

　　　　　　　（1）行政机关能否具有原告资格？（行政机关作为机关法人参　

加行政法律关系的情况；甲行政机关被乙行政机关超越职权的情况）　

　　　　　　　（2）检察机关能否具有原告资格？（行政相对人不敢或无力起　

诉的情况；行政机关不适当地赋予行政相对人以法外利益，或不适当　

地减免行政相对人的法定义务，或对行政相对人的违法责任不予追究　

时，这实际上是行政行为损害公共利益或国家利益而无人起诉的情　

况）　

　　　　　　检察机关若成为原告所面临的问题：（1）缺乏法律依据；（2）　

诉讼后果无人承担　

　　　　　　三、被告　

　　　　　　1．行政相对人直接向法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行　

政机关或者法律、法规、规章授权的组织是被告；　

　　　　　　2．上级行政机关批准的具体行政行为？（以在对外发生法律效　

力的文书上署名的机关为被告）　

　　　　　　3．经过复议的案件　

　　　　　　　（1）复议决定维持的？（以原行政机关为被告）　

　　　　　　　（2）复议决定改变的（事实认定改变、适用的依据改变、撤销　

部分撤销或变更）？（以复议机关为被告）　

　　　　　　　（3）复议机关不予受理的？（若行政复议是前置程序，那么，　

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当事人对拒绝受理复议申请的行为不服，以复议机关为被告；若行政　

复议非法定前置程序，那么，当事人也可以直接在起诉期限内对原具　

体行政行为提起行政诉讼，以原具体行政行为的作出机关为被告）　

　　　　　　　（4）复议逾期不作决定的？（对原具体行政行为不服的，以原　

具体行政行为的作出机关为被告；对复议机关不作为不服提起诉讼　

的，以复议机关为被告）　

　　　　　　4．行政机关组建并赋予相应管理职能但不具有独立承担法律责　

任能力的机构，以自己的名义作出的具体行政行为？（以组建该机构　

的行政机关为被告）　

　　　　　　5．行政机关内设或派出机构在没有法律、法规或者规章授权的　

情况下，以自己的名义作出的具体行政行为？（以该行政机关为被告）　

　　　　　　6．法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、　

派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为？（以实施　

该行为的机构或者组织为被告；没有超出法定授权范围也是该机构或　

者组织为被告）　

　　　　　　7．行政机关委托的组织作出具体行政行为的？（以委托的行政　

机关为被告）　

　　　　　　8．行政机关在没有法律、法规或规章规定的情况下，授权其内　

设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，视为委托。　

　　　　　　9．行政机关被撤销的？（继续行使其职权的行政机关为被告）　

　　　　　　被告不适格，法院通知原告变更，原告不同意，裁定驳回。　

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　　　　　　四、共同诉讼人　

　　　　　　因同一或者同样的具体行政行为而发生的共同诉讼当事人。　

　　　　　　1．必要的共同诉讼：因同一具体行政行为而发生的诉讼　

　　　　　　　（1）两个以上的行政相对人受到同一具体行政行为的影响；　

　　　　　　　（2）两个以上行政主体作出同一具体行政行为；　

　　　　　　　（3）同一具体行政行为的双方当事人都在两个以上。　

　　　　　　必要的共同诉讼，法院必须合并审理　

　　　　　　2．普通的共同诉讼：因同样具体行政行为或者在同一事实基础　

上作出的不同具体行政行为而发生的诉讼　

　　　　　　　（1）两个以上行政相对人分别受到同一行政主体作出的性质相　

同的具体行政行为影响；　

　　　　　　　（2）两个以上行政主体对因同一事件涉及不同法律规范的事件　

当事人作出不同具体行政行为，当事人一并提起诉讼　

　　　　　　普通的共同诉讼，法院是否合并审理，应视合并审理是否可以　

简化诉讼程序、提高办案效率而定。　

　　　　　　五、第三人　

　　　　　　1．第三人的概念　

　　　　　　同提起诉讼的具体行政行为有利害关系，为了维护自己的合法　

权益而参加诉讼的公民、法人或其他组织。所谓利害关系，就是有行　

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政法上的权利义务关系。　

　　　　　　第三人参加诉讼必须在诉讼开始之后和审结之前，方式有申请　

和法院依职权两种。　

　　　　　　2．第三人的通常情形：　

　　　　　　　（1）应当追加而原告不同意追加的被告，法院可通知相应行政　

主体以第三人的身份参与诉讼；　

　　　　　　　（2）同一具体行政行为涉及两个以上相对人，其中一部分提起　

诉讼，另一部分人不起诉的，不起诉的那一部分人可以作为第三人；　

　　　　　　　（3）一方当事人对行政机关有关民事争议所作的处理或者裁决　

不服提起诉讼，争议另一方当事人未起诉的，可通知另一方当事人为　

第三人；　

　　　　　　　（4）与行政机关在决定书上共同署名的非行政机关组织，可通　

知作为第三人。　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六节行政诉讼证据规则　

　　　　　　　一、行政诉讼举证责任分配规则　

　　　　　　1．被告负举证责任的法律依据和理由　

　　　　　　行政诉讼法第32　　条：“被告对作出的具体行政行为负有举证责　

任”　

　　　　　　主要由被告承担举证责任的理由：　

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　　　　　　　（1）原告难以了解行政管理行为的具体依据和有关的专业知　

识；　

　　　　　　　（2）被告举证能力强，体现负担公平原则；　

　　　　　　　（3）无论行政相对人能否提供具体行政行为违法的证据，依法　

行政原则要求在行政诉讼中的体现就是行政主体必须为其行为提供　

事实根据和法律依据。　

　　　　　　2．原告负举证责任的情形　

　　　　　　司法解释第27　条：“原告对下列事项承担举证责任：　

　　　　　　　（一）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期　

限的除外；　

　　　　　　　（二）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；　

　　　　　　　（三）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而　

造成损害的事实；　

　　　　　　　（四）其他应当由原告承担举证责任的事项。　

　　　　　二、其他证据规则　

　　　　　　1．证据提供的规则　

　　　　　　　（1）法院有权要求当事人提供或者补充证据；（行政诉讼法第　

34　条第1　款）　

　　　　　　　（2）被告举证责任应在一审庭审结束前履行完毕；　

　　　　　如果在二审过程中，行政机关提供了应当并且能够在一审过程中　

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提供的证据，该证据不能作为二审法院撤销或者变更一审裁判的依　

据；　

　　　　　　　（3）在诉讼过程中，专门性问题应当由法定的或指定的鉴定部　

门予以鉴定　

　　　　　　2．证据调取、收集规则　

　　　　　　　（1）法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据；　

　（行政诉讼法第34　条第2　款）　

　　　　　　法院的此项权力在庭审模式改革的今天，应该是受到限制的。　

司法解释第29　条规定法院调取证据的情形是：（一）原告或者第三人　

及其诉讼代理人提供了证据线索，但无法自行收集而申请法院调取　

的；（二）当事人应当提供而无法提供原件或者原物的。应该将此规　

定视为限制性规定。　

　　　　　　　（2）在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据；（行　

政诉讼法第33　条）　

　　　　　　司法解释给予的有限例外（第28　条）：（一）被告在作出具体行　

政行为时已经收集证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的；（二）