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第16部分

轮到美国改革了-第16部分

小说: 轮到美国改革了 字数: 每页4000字

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变革”。行政管理和预算局局长大卫·斯托克曼建议从预算中砍掉。。 6号和。。 7
号卫星,可以节省出。。 59700万美元,还力主把。。 6号和。。 7号卫星计划马上转给
私人企业去搞,而里根总统在1983年。。 2月的一份备忘录中许过愿,说联邦政
府可能在今后几年内每年提供。。 15000万美元。3个月后,于。。 1983年。。 5月,商
务部部长马尔科姆·鲍德里奇指示成立了一个特别工作组研究如何落实商业
化问题。

都是法国卫星的优势。 1988年,法国在世界上有。。 50家图象批发点,美国
仅有。。 25家。“我们期望这一批发分送网络,跟我们的图象数据库相结合,构
成这一领域令人生畏的壁垒,把竞争者拒之门外。”在涉及地球观测卫星的
一长串事件里,找不到明确划分这家公司与政府各自职责的影子。而在朱利
安看来,这种职权正是成功的奥秘所在。卡特政府离任前留下了一份。。 1981
年地球观测卫星分阶段商品化计划,但计划仍然承认政府应起不小作用。国
家海洋和大气局在。。 1981~1986年预算计划里投入。。 74300万美元来完成。。 4号、
5号地球观测卫星,设计和制造。。 6号、7号卫星。里根总统就职后,吹嘘“大
变革”。行政管理和预算局局长大卫·斯托克曼建议从预算中砍掉。。 6号和。。 7
号卫星,可以节省出。。 59700万美元,还力主把。。 6号和。。 7号卫星计划马上转给
私人企业去搞,而里根总统在1983年。。 2月的一份备忘录中许过愿,说联邦政
府可能在今后几年内每年提供。。 15000万美元。3个月后,于。。 1983年。。 5月,商
务部部长马尔科姆·鲍德里奇指示成立了一个特别工作组研究如何落实商业
化问题。

格拉瓦特博士说:“挑选结果,不是柯达就是地球观测卫星公司能够中
标。柯达公司长于营销,地球观测卫星公司擅长技术。但是两家公司在投标
书中都期望政府。。 10年内提供总额为。。 5亿美元的资助。5亿美元的数字是两家
公司分别提出的,没有事先通过气。”

地球观测卫星公司投标书内容包括:推销当时还在天空旋转的。。 1—5号卫
星的数据,再设计、制造、发射、操作。。 4颗卫星,其中有。。 6号、7号卫星,
各外加一颗后备卫星。地球观测卫星公司董事长查尔斯·威廉姆斯补充说:
“此外,我们还打算使地面接收站自动化,增加接收次数,削减操作成本。”

格拉瓦特博士继续回忆说:“商务部长鲍德里奇拿着这两份投标书去找
行政管理和预算局,预算局长斯托克曼一听说要政府出。。 5亿美元,就大发雷
霆。说:‘我们手上还有看来更重要的项目哩!’整个。。 1984年春天都一直在
讨价还价。商务部长鲍德里奇坚持建造。。 6号和。。 7号陆地卫星最少需要。。 42500
万美元,比斯托克曼打算提供的款项要高出。。 17500万美元。一位在行政管理
和预算局工作过的高级官员说:‘鲍德里奇同时还要求替商务部的其它项目
提供预算拨款。’预算局长斯托克曼要鲍德里奇定出个轻重缓急的次序来。
鲍德里奇声称,每个项目都重要,没法定。”

1984年。。 7月,鲍、斯两人谈不下去了。下一步只好把问题提交预算复审


委员会,由斯托克曼、埃德温·米斯和白宫办公厅主任詹姆斯·贝克尔。。 3人
组成。委员会考虑了。。 3个方案:政府拿出。。 42500万美元、25000万美元或。。 1
分钱不掏。投票结果,一致同意政府一毛不拔。商务部长鲍德里奇非常生气,
找总统去了。一周内,斯、鲍两人达成协议,由政府提供。。 25000万美元来制
造。。 6号和。。 7号卫星。

委员会,由斯托克曼、埃德温·米斯和白宫办公厅主任詹姆斯·贝克尔。。 3人
组成。委员会考虑了。。 3个方案:政府拿出。。 42500万美元、25000万美元或。。 1
分钱不掏。投票结果,一致同意政府一毛不拔。商务部长鲍德里奇非常生气,
找总统去了。一周内,斯、鲍两人达成协议,由政府提供。。 25000万美元来制
造。。 6号和。。 7号卫星。

由于。。 1984年总统大选,到。。 1985年初,这笔交易又出现了麻烦。地球观
测卫星公司要求政府在答应出的。。 25000万美元资助之外,再增加一些拨款,
但是没有达到目的。公司总经理威廉姆斯说:“跟政府签合同之前,我们就
已经投入了大约。。 1200万美元,15个月内投标书修改了。。 19次。”商务部大空
商业计划负责人格拉瓦特博士回忆说:“早在。。 1984年下半年,卫星公司与政
府的关系就开始恶化了。地球观测卫星公司的作风不再象在创业,倒象在跟
政府讨价还价,预算局把他们卡得实在太紧了。我们问过他们需要政府提供
多少资助,现在又要把他们提出来的数额一个劲地往下砍。”

尽管地球观测卫星公司。。 1984年夏天在口头上同意搞。。 6号、7号卫星,但
是发射责任始终没有明确落实过。到了。。 1985年初,地球观测卫星公司向商务
部正式提交发射建议时,就只包括制造和发射。。 6号卫星了。预算局长斯托克
曼再次打算取消这笔交易。于是他跟商务部长鲍德里奇之间又一次发生争
吵。

这时,4名参议员过问这件事,希望能够打破僵局。于是才有了所谓“莱
克斯艾尔特信件”,是以民主党犹他州参议员保尔·莱克斯艾尔特的名字叫
开的。这封信为国会批准。。 29700万美元资助铺平了道路。除过去的。。 12500万
美元资助外,新增加的拨款是供发射两颗卫星使用的。 1986年财政年度
里,国会实际拨款为12500万美元,其中9000万美元讲定从国家海洋和大气
局拨付给地球观测卫星公司,作为。。 1986年度预算项内研制卫星费用。余下
3500万美元拨给国家航空和宇宙航行局,作为支付给航天飞机发射费用的现
款。实际上,要是由空军大力神二号火箭来发射,会省很多钱,但是国会这
样做是有意扶植航天飞机,给予补贴。

1985年。。 9月,地球观测卫星公司与商务部签订了合同。政府同意资助。。 6
号、7号两颗卫星的研制和发射。地球观测卫星公司的推销从。。 1—5号地球资
源探测卫星数据上获得收入,并将设计、制造、发射。。 6号、7号地球资源探
测卫星。在。。 6号、7号卫星以外的任何额外投资都由卫星公司本身负担。

约在这时,斯托克曼离开了行政管理和预算局,由吉米·米勒接任局长。


他同样热中于削减预算,原因是感到了格拉姆——拉德曼——霍林斯法案要
求降低预算的压力。 1985年。。 10月,他接到了国家海洋和大气局。。 1986年财
政年度预算报表,当即圈掉了。。 6250万美元第二轮资助地球观测卫星公司的款
项。

他同样热中于削减预算,原因是感到了格拉姆——拉德曼——霍林斯法案要
求降低预算的压力。 1985年。。 10月,他接到了国家海洋和大气局。。 1986年财
政年度预算报表,当即圈掉了。。 6250万美元第二轮资助地球观测卫星公司的款
项。

一位行政管理和预算局的高级官员回忆道:“当时日子很难过,来了一
位新局长;要求削减预算的格拉姆——拉德曼的立法刚刚通过,预算卡得很
紧。重新审查了地球资源探测卫星,认为这笔经费实在负担不起,无论行政
管理和预算局,还是商务部,都没有把地球资源探测卫星列为重点,其它项
目看来更重要些。”

在。。 1987年国会听证会上,国防部助理部长唐纳德·菜瑟姆表达了同样的
情绪,他说:“这笔钱本该由商务部来出,国防部愿意大力协助,只要不出
钱就行。”

可是:商务部还有其它服务对象。国家海洋和大气局更有自己的如意算
盘,并未包括地球资源探测卫星商业化在内。实际上,国家海洋和大气局正
在销售自身的卫星数据来与地球观测卫星抢生意。国家海洋和大气局虽然同
意抓跟地球观测卫星公司的合同,但劲头不足,当然肯定更不会去挖自身的
预算经费。

同样,地球观测卫星公司实际上在国会里也得不到真正的支持者。众议
院太空小组委员会成员罗伯特·帕尔默说:“支持地球资源探测卫星的人本
来不算多,地球观测卫星公司又没有在国会进行游说,拉人支持。没有哪个
机构的兴趣大到愿意掏钱。于是,地球观测卫星公司就这么往下滑。”

地球观测卫星公司一天不如一天。 1986年。。 1月,一棒完全意料不到的
打击降临在地球观测卫星公司头上,挑战者航天飞机爆炸。这样一来,公司
一缺资金,二缺发射卫星的运载工具,同时又禁止花钱让法国“阿里安”号
火箭代为发射。不仅如此,一颗重要的图像传输卫星,用来扩大。。 5号卫星全
球覆盖面的,而今与“挑战者”一道报销了。

1987年。。 1月,地球观测卫星公司营业经费枯竭。公司中止了硬件研制,
解散了大部分员工。公司总经理威廉姆斯说:“1987年间,我们曾经。。 6次濒
临倒闭。”终于在。。 1987年。。 10月,国会与行政部门达成了一项新协议,内容
如下:

(1)提供地球观测卫星公司。。 20900万美元,用来偿还已经支付的开支,
同时继续完成。。 6号卫星。公司要求再多提供。。 1100万美元才够完成。。 6号卫星。
政府同意提供这笔贷款,限期。。 4年还清。可是,原来计划的。。 6号卫星每年所
需研制经费这时已从。。 600万美元上涨到了。。 1200万美元,地球卫星公司还失去

了研制。。 7号卫星的合法权利。

了研制。。 7号卫星的合法权利。
5000万美元,角来发射一枚大力神。。 2号火箭以便运载
6号卫星。
(3)提供。。 200万美元拨款,用来研究发射过。。 6号卫星后,下一步怎么走。
几个月后,1988年。。 2月,里根总统宣称政府商业机构的发展,以便太空
感测地球与外国民用或商用体系相匹敌,乃至更胜一筹。一位参议员评论说:
“里根以擅长宣布政策著称。公众只记得总统下了什么指示,而忘掉了指示
的执行情况。”

1988年春天,国家海洋和大气局出现经费严重超支,告诉地球观测卫星
公司,地球资源探测卫星研制活动的规模将被迫缩小。公司总经理威廉姆斯
到国会去为公司请命。三月份,国家海洋和大气局同意提供。。 6250万美元,于
是。。 6号卫星的研制工作再次上马。但是由于耽误了时间,6号卫星的发射日
期拖到了。。 1991年。与此同时,到了。。 1989年。。 3月,4号和。。 5号卫星的操作经
费就要花光了,在。。 1991年。。 6号卫星升空前,出现了数据中断两年的阴影。这
时国家海洋和大气局正与法国人商讨。。 7号卫星的有关事宜。

惊人的浪费

回顾过去,地球观测卫星公司总经理威廉姆斯是这样追述浪费过程的:

“我们公司高层经理人员的时间有。。 25%以上花在跟国会和行政部门泡
蘑茹上了。当时,我们人手不够,但又害怕重新配备齐员工,因为经费时有
时无。政府曾经。。 5次没有按照合同如期拨款,原来达成的交易是花掉纳税人
29700万美元,公众能因此获得一整套完整的数据系统,6号、7号两颗卫星
及两次发射。现在,政府花了。。 25600万美元,公众能得到的却只是有限的数
据系统,一颗卫星和一次发射。”

比浪费金钱更为严重的要数国力的浪费了。从地球观测卫星公司的这段
厄运可以看出,公司花了大量精力搞了创新,钻研了技术,争取到手过领先
地位,获得过影响,赢得过威望,结果反而让法国和日本赶超过去,本身差
点垮台。从国家看,失去了控制自身的能力,失去了积聚资源用在关键地方
的能力,失去了决定未来发展方向的能力。地球观测卫星这个实例最有说服
力,再也准确不过地表明,企业与政府各自职责及相互关系不清,是导致卫
星公司厄运的罪魁祸首,同样的实例数也数不清。

哈佛商学院教授哈维·布鲁克斯更全面地概括了美国面临的情况,他写
道:

“自从第二次世界大战结束以来,美国科学技术政策一向以这样的假设
为出发点:要在商用与民用技术上击败竞争对手,关键要看在新技术上能否
领先;只要美国在开发关键的新技术方面名列第一,显示出勃勃生机,那么
在这些技术应用和推广到经济与社会领域上,顺理成章,领先地位几乎自然


而然非美国莫属,不在话下。可是,过去 
20年来,一个接一个领域,乃至高
科技里最尖端领域的经验却一再表明:开发新技术上的优势并不足以确保在

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