冲突与变数-第14部分
按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
场化的特点。
第二部分：内在冲突专栏
一场涉及2900万人的改革拉开大幕摘编自林楚方、法伊莎：《一场涉及2900万人的改革拉开大幕》，载《南方周末》，2004年4月15日版。
3月下旬，国家发展和改革委员会的高层人士透露：中国政府正在考虑和研究对规模庞大的事业单位进行改革，这个举动将涉及几千万靠政府支付工资的公共服务领域人员。发改委
副主任李盛霖说，这“是继国有企业改革、政府机构改革之后，中国面临的又一项重要任务”。有评论说，尽管此前许多省市及行业已着手事业单位改革，但在全国范围内正式探讨这一问题还是第一次。
就在发改委官员透露出此项改革之际，新闻出版总署副署长柳斌杰宣布，除人民出版社外的国内出版社都将转型为企业。“成立集团是真改革，而不是挂个牌子的假改革。我们改革的第一项，就是要集团化。”柳斌杰说。同样是这位副署长，2003年在四川的一次讲话中指出了这个领域存在思想观念陈旧问题。一些人受了过去计划经济思想的影响，受了“左”的思想影响，以意识形态的特殊性为由，拒绝了改革的一些措施，“在经济战线上20年前就解决了的问题，在我们这条战线上可能到现在大家还接受不了，以至于中央领导同志最近的一些讲话在地方党委传达的时候居然还不敢传达，可见我们的思想观念远远落后了。”在未来几年，类似这样的“事业单位”，将要面对的是一个新的、可能也是很痛苦的转型发展期。
在中国，事业单位是一个庞大的体系，拥有近3000亿国有资产，70％以上的科研人员、95％以上的教师和医生都集中在各类事业单位，其经费支出占政府财政支出的30％以上。然而相对于事业单位所拥有的资源，它对社会的贡献很不成比例。据统计，事业单位对中国GDP的贡献大概在5％~10％之间。2001年科、教、文、卫四大行业才占51％。
而一些事业单位实际上已经成为市场经济发展的阻碍，尤其是一些脱胎于行政机构的单位，成为事业单位后，很难从管理机构变成服务机构。一些政府附属的事业单位就是二政府，自居企业和社会之上，脾气比一些政府部门还大。发改委副主
任李盛霖把事业单位的“毛病”概括为：机构臃肿，效率低下，已经难以适应目前中国市场经济的需要，严重制约了经济和社会的协调发展。
实际上，决策层早已意识到事业单位体制改革的紧迫性，2002年，十六大提出：“按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。”从去年开始发轫的事业单位大改革，就是对十六大精神的贯彻。事业单位组成复杂，各个领域情况不一，目前还没有一个统一的改革方案，各个领域各个地方的改革在分头进行。从1982、1983年开始的机构改革，以及后来进行的教育、卫生、科技体制改革都涉及事业单位改革，20多年来，事业单位改革是伴随着每个行业的改革慢慢推进的。
真正意义上的事业单位改革可以从两个脉络来看：一是财政来源，事业单位这么庞大的规模谁来养？从财政角度考虑，实际上对事业单位的改革就是尽量把它推向市场。当时事业单位就分了三种：第一种是全额拨款；第二种是差额拨款，拨不足的部分，又分三种，三七开、四六开、五五开；第三种是自负盈亏。任何一个行业中都有全额拨款，研究部门或是行政部门多一点，出版部门、新闻单位少一点。
第二个脉络就是干部人事制度改革，主要是推行了聘任制，推进职称制度改革。十三大以后，1988年开始研究“一切以行政级别划线”的问题，当时，所有事业单位都有行政级别，而公务员制度的建立则成为改革这一痼疾的契机。公务员制度的建立等于全部把事业单位甩出来了，不以行政级别划线就意味着它从政府开始剥离出来，开始政事分开，“这是一个很长的过程。经常反复，现在大学还设有20多个副部级校长，仍没有去掉行政级别”。中国的事业单位大部分脱胎于行
政系统，而行政机构改革有一个怪圈：精简——膨胀——再精简——再膨胀，事业单位改革也会这样吗？从这点考虑，有人提出要“充分估计事业单位改革的难度”。事业单位的改革和当初的机构改革以及企业制度改革面临同样的难点：人的“出口”问题，即富余人员哪里去的问题。
一位评论者指出：众所周知，国有企业改革时有一部分人员分流到了事业单位，而政府机构改革时又有大量的人员挤进了事业单位，事业单位成了两者的“出口”。那么现在，谁又给事业单位改革中富余出来的人员当“出口”呢？如果说，当年正是因为有了事业单位这个“出口”，有了事业单位这个“大后院”，才使得国企改革和政府机构改革有了缓冲带，减轻了改革的难度，那么现在，在事业单位改革中，这一问题到了最终解决的时刻。
国家发改委经济体制综合改革司司长范恒山也承认，这项改革是一个复杂的系统工程，风险性较大，不可能一蹴而就。因此，在制定改革措施时要体现过渡性，要做好必要的保障工作，把改革的力度和社会的可承受度有机结合起来。应该吸取机构改革的教训，摆脱怪圈。政府机构改革的问题在于，曾经有一段没有在法制框架内改革，改革没有法律依据，没有法律约束，现在实际上已经意识到这个问题，《国家政府编制法》在5年内有望出台。
改革的结果将会怎样？一位研究政府体制改革的学者说，目前改革力度不会很大，现在主要的目标还是减轻财政负担，能把财政负担减下来就不错了。
第二部分：内在冲突市场中的游泳者：企业白领
一风险与回报同在
（城市中间阶层）正以温情脉脉的情调走在时代的前端，这包括所谓优雅、品位以及格调。他们穿灰色行政套装，拎笔记本电脑，洒淡淡的香水，脸上略带自信又矜持的微笑，以“一切尽在掌握”的姿态出入于写字楼、咖啡厅、候机室、商务会所、星级酒店，当空中飞人，打“波音”的。参见周卉平：《圈子的意义及女儿的生日快乐》，载《投资科学》2003年6/7月。这是媒体对中间阶层的形象描述，更准确地说是对企业白领群体的描述。人们只是看到他们衣着的光鲜，气质的潇洒，生活的品位，却没有看到白领身后遍布漩涡和危机的另一面。如果把市场看做一个浩瀚的海洋，那么机关公务员是陆地上的漫步者，“事业人”是河流湖泊里的漫游者，而企业白领则犹如海洋里的击浪者。市场竞争中成功的企业白领收入不菲，成为初入职场的年轻人的榜样，受到许多亲友的钦羡，自由享受着付出艰辛与风险之后的成果，张扬着公务员们和“事业人”们所不能有的自由个性。同时，他们要在海洋里搏击，必然要付出许多机会成本，如在机关单位和事业单位里的清闲、福利、稳定等，要忍受市场竞争中没有退路的心理焦虑，要不断提升个人竞争能力。
因此，高风险、高投入和高回报便同时伴随着企业白领。如果企业白领只有高回报没有高风险，那么大家都毫不犹豫去做企业白领了。职业的可预见性是许多人非常在意的。曹飞（09）做律师之前在一家国有大企业上班，后来在单位觉着有些闷，认为律师很有前途，就决定转行。先是参加并通过了律师考试，然后找了一家律师事务所实习，期满后做了一个职业律师。但刚做律师的时候并不顺利，手里拿不到“案子”，好不容易争取到的“案子”也没有出来原来预期的结果，收入相应也比较“凄惨”。对曹飞（09）来说，那是段艰难的日子，当时他都有些后悔放弃稳定的工作转到完全陌生的律师行业。可是已经走了出来，就没有回头的可能，只有硬着头皮向前。所幸熬过了那段时期，现在上了轨道，收入也高起来了。
有的白领一开始游泳就到了大海，有的却是从陆地或河流湖泊中跳到海洋里，他们就是我们常说“下海”者。对于从陆地上和河流湖泊中“下海”者来说，他们对企业白领的高风险、高投入和高回报的体会更加深切。卫成（01）刚开始在一家工程设计单位，工资待遇一般，住在集体宿舍，过得有些苦闷。他不是北京当地人，当时研究生毕业来这家单位的主要目标是能解决户口。卫成（01）拼命学英语，希望将来能跳到外企。在研究院不到两年终于辞离了原来的单位，跳到一家韩国大企业的驻京商业机构。办辞职手续的时候，人事部门要卫成（01）交几万块钱的违约金，否则就不放档案。他诉说当时心理不平衡和对未来的忐忑：我当时心里想，我到你单位这两年，你一共给了我多少工资？虽然我没有想长期干下去，但我工作还是做得很踏实。这两年拼死拼活也作了不少贡献，差不多白干了。想跳出去就冲着能多挣些钱，但钱还没有挣着，反倒先赔上几万。除了心理不平衡，还有很多是不踏实。如果出去不如意怎么办？到时候想回头都来不及了。和其他朋友、同学商量，他们有许多劝我还是先稳一稳再说，也有人劝我孤注一掷。考虑再三，他还是决定要走。在原来单位里工资不高，两年时间也没有存下什么钱，交给原单位的“买路钱”还是向朋友借的。回想起当时的处境，卫成（01）至今仍然心有余悸。他说，那时候自己年轻，敢想敢干；如果是现在，恐怕就不会冒那么大风险了。所幸的是，卫成（01）在新的单位工作不错，很快就有了回报。
第二部分：内在冲突压力中向上的渴望
二压力中向上的渴望
紧张、忙碌是企业白领的普遍工作与生活状态。褚峰（08）已经是外企的部门主管了，但现在仍然很忙碌，任务很重。和他见面的时间约在了中午吃饭的时间，其他时间根本没有空。和做律师的曹飞（09）约时间也是很难，甚至连中午吃饭的时间都有安排。
企业白领的竞争和生存压力大，这在外企和私企中是一种普遍的现象。随着市场经济的发展，国内的民族企业无论在实力和管理上都逐渐成熟，他们和外企的差别也越来越小。如果说国企犹如市场海洋中的一些孤岛，正逐渐被淹没；那么，孤岛上的国企白领，正面临着与私企和外企白领一样的命运：要么拼命游泳，要么淹死在海洋里。实际上，能够大量容纳白领的国企越来越少。国企白领以往的体制优势逐渐消失，也和其他白领一样，面临着越来越大的市场化压力。魏琼（10）所在的一家国有银行为了压缩运营成本，这些年的工作量增大了，而人员编制反而减少了，现在很少从大学招毕业生补充人员了。工作岗位不再是铁饭碗，效益成了评价核心。如果能多吸引来存款，职位和工资待遇都不是问题；否则，不光待遇不好，连职位都可能不保。每天提前半小时上班，但几乎没有按时下班的时候，到八、九点钟下班成了家常便饭，周末也经常加班。更让魏琼（10）抱怨的是，有时候连五一、十一这样的长假都不能保证。我问她待遇怎么样，她说还不错，但和以前既轻松、又拿高工资的时候根本不能比了。比起自己的辛苦和付出，现在的收入并不高。
精力充沛的游泳者总想迎接更刺激的挑战，赢取更高的回报和发展空间。卫成（01）在一家韩国知名企业工作了几年，业务做得很熟了，在行业内业有了一些人脉，但总觉着有些不踏实。他说虽然做的是专业技术，但技术含量并不高，业务上很大的成分是销售，业务能力的积累很少。而且，公司只是在北京的一个销售机构，层次很简单，除了总经理是韩国人，其他人的职位都差不多，内部的晋升空间几乎没有。在公司里时间长了，人容易懈怠，知识也容易陈旧落伍，过几年一旦有什么变动，很担心不能适应市场上的竞争。前几个月被一家猎头公司看中，被说动后辞职到了现在的一家法国企业，做北京的销售机构负责人，对他来说在事业上前进了一步。但卫成（01）仍然为将来的职业发展担心。虽然公司在前景上许诺得很好，将来的发展方向如何如何，但究竟怎么样，感觉还是很难讲，也不知道将来能干多长时间。这些年换的工作都是自己主动出击的。像自己这种背景的如果要找工作不是问题，关键是能不能找到非常好的、称心如意的。但是称心如意的标准是什么，有时候连他自己都不是特别清楚。
李亮（03）毕业到北京发�
