现代国际关系史教学大纲-第9部分
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三、三十年代苏联与西方国家为建立集体安全体系的斗争：在这一阶段，苏为建立欧洲集体安全体系，大的努力有两次。
1、第一次：1933－1935年；1933。12联共布中央作了一个关于开展争取集体安全斗争的决议，主张用集体安全的力量反对法西斯国家的侵略行动，防止战争的爆发。根据这一决议，苏外交部制定了一项建立集体安全体系的计划，要点是：a； 苏同意在一定条件下参加国际联盟；b； 苏不反对在国联范围内缔结反对德国侵略的地区性的共同防御协定；c、苏同意比、法、捷、波、立、拉、爱、芬或上述各国中的若干国家参加反对德国侵略的地区性的共同防御协定，但法国和波兰必须参加。12。19联共（布）政治局批准了该计划。这样，苏政府根据该计划展开活动。
①苏联当时采取的第一个重大步骤是加入国际联盟。国际联盟在1920。1。1成立后，苏联始终把国联看作是帝国主义凡尔赛体系的反动堡垒，是世界反革命势力的总司令部，是帝国主义的侵略工具。苏联把国联的操纵者英法看作是自己的主要敌人。但这时苏调整了自己的外交政策。1933。7。7外交人民委员李维诺夫发表声明，指出苏联在地球上任何一个地方，都和法国没有利害冲突，表示苏法“在政治上、经济上进一步接近，不存在任何障碍”。之后，苏法开始外交上的接触，接触中法国建议苏参加国联。苏表示同意加入国联，但拒绝按国联盟约规定的手续递交加入国联的申请书。这样，在法国的推动一下，1934。9。15，国联30个会员国联名向苏发出邀请书，9。18国联以38：3 的多数票赞成苏加入国联并担任理事会常任理事。苏联在加入国联时发表声明，对此前国联所作的决议及没有苏联参加所签订的协定概不负责，并宣布反对国联的委任统治制度和没有保证种族平等。苏加入国联后，利用国联讲台，多次号召采取具体步骤，反对侵略战争，用集体的努力和集体的物质保证建立和平。②苏采取的第二个重大步骤是缔结反法西斯侵略的多边或双边互助条约。当时，法国有一部分人也主张联合苏联和其他东欧国家，缔结互助条约，共同对付来自法西斯德国的威胁。国民议会外交委员会主席埃里欧认为，四千万人口的法国决不能单独和拥有6000万人口的工业发达的德国相抗衡，他认为，“只有一个国家是我们需要的平衡力量，它能够在战时建立第二战线，这就是苏联”。他明确表示“希特勒上台执政后，我比任何时候都更坚定地认为，法国必须与俄国结盟”。1934。2就任法国外长的巴都也持同样的看法。1934。5。29巴都向苏外交人民委员李维诺夫建议，订立包括苏联、捷、波和波罗的海沿岸国家的东方洛加诺公约（或称东方公约），作为1925洛加诺公约的补充，法国将对东方公约提供保证，而苏联则应以洛加诺公约提供保证。（洛加诺公约：1925。10。5－16英、法、德、比、意、波、捷七国在瑞士洛加诺举行会议，签订《洛迦诺会议最后议会书》和六份附件，总称《洛迦诺公约》。）过去，苏反对洛加诺公约，认为它是为新战争配置力量的计划，旨在进行反苏战争。但这时苏改变了态度，对巴都的建议表示支持。6。27法提出《东方公约》草案，建议签订两项互相联成一个体系的互助协定，即苏、德、波、捷、爱、芬、拉、立互助公约和法苏互相公约。公约规定，任何缔约国不得给予任何侵略以任何支持。还规定，苏联接受《洛加诺公约》，充当公约保证国，与英、意处于同等地位，而法则作为东方公约的保证国。想把德也纳入公约组织内，目的是想用条约来束缚其手脚。但英国表示反对，它怕法国取得苏的支持而称霸欧洲。从15世纪的都铎王朝以来，英在欧洲大陆始终实际均衡政策，即反对任何国家在欧洲大陆上取得优势地位，从而危及英在欧洲的利益和政治影响。因此，英总是力求使大陆上的强国通过互相争夺而处于分裂状态，在它们之间保证均势，从而使英国取得对大陆的最大发言权。一战后，英一直采取扶德抑法的方针，让法德互相牵制，以便由自己来左右形势。1934。7英外交大臣西蒙说，英国决不参与任何包围德国的企图。意大利在巴尔干半岛同法国有矛盾，也反对签订《东方公约》。德国则借口公约对德国形成了包围而加以拒绝。这一计划由于英、德、意的反对，终成泡影。1934。10。9巴都在马赛迎接南斯拉夫国王亚历山大时，两人同遭马其顿革命者暗杀，《东方公约》失去了一个积极鼓动者。。1935。3苏邀请英掌玺大臣艾登访苏，在3。31发表的英苏会谈公报中，苏方重申，东欧安全组织及拟议中的互助公约，目的不在孤立或包围任何一个国家，欢迎德、波参加。但德波仍拒不参加。加之英、意的反对，缔结“东方公约”终成泡影。在缔结地区性多边互助条约的计划无法实现的情况下，苏决定争取与法缔结双边互助条约。1935。3。29苏政府向法提出建议。5。2苏副外交委员鲍爵姆金和法外长赖伐尔在巴黎缔结互助条约。条约规定，“当苏联和法国成为任何一个欧洲国家无端侵略的对象时”，两国保证“立即相互进行支援和协助”。其中“欧洲国家”一词是法国要求加上的，旨在表明法国不承担援助苏联抗击日本侵略的义务。5。16苏、捷签订了互助条约，内容和苏法条约相同。但有一个附带条件：只有在法国对被侵略国提供援助时，苏、捷双方才有义务互相援助。这一条是应捷方要求加上的。贝奈斯总统说，这样做是为了表明捷“不愿把自己的政策的方向从西方转到东方”。“考虑到我们是属于西欧的，我们不愿单方与俄国联系”。法苏和捷苏条约是苏推行欧洲集体安全政策的积极成果。法、苏是当时欧洲大陆两个实力最强的国家，如果两国能真正联合起来，再加上东欧和巴尔干的一些中小国家，对于稳定局势、保卫和平、防止战争爆发具有决定性意义，也将使集体安全政策大大向前迈进。德如发动侵略，将遭到东西两面夹击，而苏法的实力总和又超过了德国。在这种情况下，德就不敢轻举妄动了。同时，法、苏如坚定地站在一起，英的绥靖政策也就发挥不了多大作用。但由于法政府后来积极追随英国，推行绥靖政策，使该条约变成一纸空文，没有发挥应有作用。苏这一时期建立集体安全体系的努力付之东流。2、第二次：1939。3－8；从1935－1939初，苏始终未放弃建立集体安全体系的政策。1938。3德吞并奥地利后，苏政府建议对法西斯侵略行动采取集体反击，并说只要现在采取集体行动维护和平，仍来得及，但遭英拒绝。1939。3幕尼黑协定墨迹未干，德就占领整个捷克。此事对英法震动很大，英在野党和保守党内的反绥靖派强烈谴责张伯伦的绥靖政策，力主建立包括苏联在内的反德联盟。丘吉尔指出：“没有一条强大的东战线，就无法令人满意地保障我们在西欧的利益；而没有俄国，也就不能有一条强大的东战线”，“如我们不能建立反对侵略的伟大联合，将陷于致命的危险。如……我们拒绝同苏俄的自然合作，则将是最大的愚蠢”。艾登也说：“任何时候要想把欧洲爱好和平的国家团结起来，俄国的地位总是头等重要的”。“如果英法俄能够达成谅解，就是和平的一大收获，协定越快，越全面，影响越大，就越好”。劳合·乔治认为：“如果我们没有俄国的援助而参加战争的话，我们就是自投罗网”。在这种情况下，英法开始转变政策，同苏开始接触谈判。从1939。38三国断断续续进行了5个月的接触谈判。1939。3－8三国的接触谈判具有决定性意义，无论成功与否都对世界局势将产生决定性影响。成功了，则有可能阻止希特勒发动世界大战，世界历史将会重写；失败了，则将加速世界大战的爆发。但这场历时5个多月的接触谈判最终还是失败了，给人类历史造成了无法弥补的损失。
谈判失败的原因是多方面的，首先，最根本的，是英法没有或缺乏诚意。谈判三阶段：①3－5月为接触准备阶段，5月开始谈判；②5。27…7。9政治谈判；③7。9－8。23军事谈判。以军事谈判为例：（4。15英驻苏大使西兹奉外交大臣哈里法克斯之命，要求苏政府发表声明，表示当苏联的欧洲邻国遭到侵略而实行抵抗时，只要它愿意，都可得到苏的援助。英的建议要求苏对它的邻国提供援助，却不规定苏在遭到侵略时是否可以得到英国的援助，也不规定苏联的邻国应该对苏联承担什么义务，这显然是把苏联摆在不平等的地位上。为此，4。17苏向英法提出三点建议：一，苏英法三国签订一项为期5年到10年的互助的公约，任何一个缔约国在欧洲遭到侵略时，其他缔约国必须给予一切援助，包括军事援助在内；二，当处于波罗的海和黑海之间的苏联邻国遭到侵略时，苏、英、法应立即对这些国家提供一切援助，包括军事援助在内；三，苏英法三国在短期内确定在上述两种情况下进行军事援助的规模和方式。应该说，苏的这一建议是合理的，第一，它体现了缔约国之间的平等原则；第二，它也是切实可行的、有效的反侵略措施。但5。8张伯伦政府拒绝了苏的建议。5。19张在下院说：“在两国政府之间有一道幕，或者说一道墙，极难穿过”。张的态度引起英朝野的强烈不满。民意测验表明，92％的人赞成英苏结盟反对纳粹德国。伦敦公众还举行示威游行，要求同苏缔结条约。这样，张政府迫于各方压力，不得不于5。27同意与苏开始谈判。但是谈判进展的很不顺利。开始谈判是在苏联外长与英法驻苏大使之间进行的。5月底，英法向苏提出一项新建议，规定在英法苏当中的任何一方遭受侵略时，其他两方应给予援助，附带条件是苏应对英法保证的波、罗、土、希、比五国给予援助。对此，苏表示同意，同时提出波罗的海三国无论是遭受直接或间接侵略时三国均应给予援助。但英法代表坚决反对把词意含糊的“间接侵略”一语列入协定。拉、爱也表示不愿接受军事援助。6。2苏建议在签订互助条约的同时签订一项军事协定，详细规定三国彼此间的军事援助的方法、方式和范围。苏认为，军事协定是政治协定不可缺少的部分，政治协定没有军事协定来加强，是毫无实效的。英法则反对把两个协约联系在一起，主张在互助协定签订后再谈判军事协定。结果谈判陷入僵局。6月初，苏新外长莫洛托夫建议英派外交大臣到莫参加谈判，以打破僵局。但张伯伦却只派了外交部一个司长斯特朗前来参加谈判。此事可看出张伯伦的诚意多大。劳合·乔治当时在报上发表文章说：“张伯伦亲自到罗马去拜访墨索里尼，恭贺他并正式承认他征服阿比西尼亚，还要告诉他，英国决不妨碍他干涉西班牙。这样强大的苏联，自愿援助我们，为什么英国外交部在莫斯科只派了一个孤零零的官员？可能的答复只有一个：张伯伦、哈里法克斯和西蒙根本不愿和俄达成协定”。6。14斯特朗抵莫斯科，同法国代表团一起与以莫洛托夫为首的苏代表团会谈。但由于双方分歧很大，会谈没有取得进展。6。29苏最高苏维埃外交委员会主席日丹诺夫在《真理报》发表题为《英国和法国政府不想在平等基础上同苏联缔结条约》的文章，公开批评英法政府对谈判的冷淡态度。7。1英法表示同意在波罗的海沿岸诸国遭到直接侵略时，同苏一起对它们提供援助，但仍拒绝苏提出的在它们遭到“间接侵略”时给予援助。苏坚决反对这种保留，由于双方意见无法统一，三国政治谈判终无结果。）在政治谈判陷入僵局后，7。9苏向英法建议，在政治谈判达成协议之前就举行军事谈判。英法接受了这一建议。当时苏派出了最高级别的军事代表团，由国防人民委员伏罗希洛夫为团长。但英代表团团长德拉克斯是一个未担任重要军职、即将退休的海军上将。法代表团团长杜芒克也仅仅是一个兵团司令。同时，当时形势已极为紧张，英代表团却拖拉延宕，不坐飞机坐海轮，迟至8。11才到达莫斯科。8。12三国军事谈判开始。苏军事代表团提出一项三国抗击侵略的具体军事计划。按照这个计划，苏红军将在欧洲反侵略前线部署136个师的兵力，5000门重炮，9000－10000辆坦克，5000－5500架飞机。如英法遭到侵略，苏将以相当于英法70％的兵力投入战场，而波兰也应提供40－45个师的兵力。如波、罗遭到侵略，苏联将以和英法相等的兵力投入战场，如侵略者通过芬、拉、爱进攻苏联，英法应以相当于苏军在欧洲前
