国情备忘录-第39部分
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刚刚走出象牙塔的大学生们，天之骄子的自豪早已在数次的求职挫败中褪尽。〃千军万马过独木桥〃、〃贴身肉搏〃这些与竞争激烈有关的词语，可以一股脑用在大学生就业上。
从招聘会的火爆场景，大学生就业难可见一斑：
2009年2月开始。吉林省历史上规模最大的招聘会上；8万求职者涌动在600多个展位之间；竞争1。3万个岗位；
四川省人才招聘会在沙湾成都国际会议展览中心举行，5万人进厂，竞争1万个岗位；
湖北省历史上规模最大的招聘会在武汉市建八广场举办，10万人进场，竟聘3万个岗位；
浙江最大的一场招聘会在杭州和平国际会展中心举行，2。6万个工作岗位，12万人进场竞聘；
重庆人才招聘会在陈家坪展览中心举办，2万个工作岗位，11万人进场；
北京人才招聘会在国际展览中心开幕，1万个工作岗位，进场8万人。
就业，是2009年每一个大学毕业生的关键词。2009年高校毕业生规模达到610万人，比2008年增加52万人。610万大学毕业生，平均每个学生求职申请15份计算，应届大学毕业生发出超过了9000万份的求职申请。
就在大学毕业生面对巨大就业压力的时候，另外一支大军也在涌动。
2009年2月，国家统计局对四川、河南、安徽、湖北、湖南五个劳动力大省进行了快速调查，得出的数据是提前回流的农民工占整个外出农民工总量的5％～7％。
天还蒙蒙亮，农民工蔡振兴就出门了，打算到北京六里桥地下劳务市场去碰碰运气。2008年下半年，他到北京的建筑工地打短工。以前一个月能干20多天，除去基本花销，还能攒八九百。09年春节之后，这里的雇主就越来越少了。为了能揽到活，他一天到晚都在这里蹲点，但还是没有雇主问津。一个月过去了，他带来的几百块钱快花光了。为了省钱，以前他一天吃两饭，现在改成一顿了。烟更是奢侈品，想都不敢想了。如果再找不到活，他就打算卷铺盖回家了。
经济增长与就业增长的不匹配以及突如其来的金融危机，导致就业成为中国最残酷的战争。
按照一般的经济学观点，经济增长带来的是就业增长，但20世纪90年代以来，中国经济表现为〃高经济增长、低就业增长〃的特点，却是我们面对的国情：
〃八五〃期间GDP年均增长8。6％ ，就业年增长1。4％；
〃九五〃期间GDP年均增长8。6％，就业年均增长1。2％；
〃十五〃期间GDP年均增长9。5％，就业年均增长1。1％，年均增加就业人数比〃九五〃时期少56万人。
从〃九五〃到〃十五〃，经济每增长一个百分点带动的就业增加量，由94万人减少到80万人。
由于中国国情的复杂，经济增长与就业增长的关系并不像统计数据反映的那么简单。实际上，在中国，经济增长与就业增长是双重关系。一方面，经济高速增长付出的一部分代价是，原有的大量无效和低效的正规或第一产业就业岗位的摧毁，具体表现为城镇国有集体企业就业数量的大幅减少，以及第一产业就业比重的降低和就业人数的减少。
而随着农村劳动力大规模向城镇转移，经济增长创造的相当一部分就业岗位由农村转移劳动力占有，目前，在城里的农民工已超过1亿人。这种〃平移〃的就业方式并不完全纳入城镇就业规模统计。
另一方面，经济增长方式的转变，使得中国经济增长质量不断提高，经济质量的提高，带动了大量有效的正规尤其是非正规就业的增长。就业增加最多的是民营企业和个体经济，1978…2004年，这两种就业形势增加5500万人，其中大部分属于非正规就业。
但经济结构的升级和资本有机构成的提高，使得经济增长吸纳劳动力的作用减弱。我国目前经济增长的推动因素中，投资和出口效应较大。随着技术进步和资本含量的提高，资本有机构成不断提高，也会相应减少对劳动力的需求。另外，人才素质与市场需求的结构性矛盾，也影响了就业规模的扩大。
而且，在金融危机这个多事之秋，变数远远多于定数。越来越多的企业倒在宏观环境的惊涛骇浪中，民工荒的缺口越来越小，有些地方还出现了农民工无工可打的现象，持续了5年的民工荒竟然戛然而止，而填补这个缺口竟是以大批劳动密集型企业倒闭为代价。
洗牌随时存在，但之前是〃倒下10家起来10家〃，但2008年是〃倒下10家起来3家〃，倒不下的也要瘦身裁员，很多靠技术、品牌支撑下来的大企业，也因前景未知而无法定夺到底是该裁员还是招工。2008年成了分水岭，转型期的人口就业环境变得严峻而不容乐观。
即使降低身价，也未必找到工作，民工荒变成浩浩荡荡的返乡流。在四川金堂，仅2008年9月，就有5000多名农民工返乡：黄东文在珠三角打了10年工，金融危机袭击，他亲眼看到多家制鞋厂、服装厂、玩具厂纷纷关门，因为工厂停工待产，他不得不返回金堂，不想半个月后传来工厂倒闭的坏消息；唐先琼〃本来不想回来，但原先在虎门的那家服装厂要'放假'到春节，只好回来重新找工作。〃
民生，是一个大课题。就业，住房、养老、医疗，关系到每一个公民。民生在今天，意味着：劳有所就、老有所养，病有所医，住有其所。就业关系到一个人的尊严，有了工作，有了收入，才能解决温饱问题，才能解决衣食住行。因而就业是民生之本。要保住民生，就要保住民生之本就业
谁能给我们饭碗
2009年，春节刚过，北京某大学的男生宿舍201就齐刷刷来全了。2009年7月就毕业了，谁也不敢怠慢，〃毕业就失业〃的滋味不好受。
初春，这个宿舍里的四个大学生还是摩拳擦掌，有着〃天地广阔，必有我容身之地〃的乐观：
李晨，〃考了公务员，正准备面试！现在还没考虑其他工作，先考公务员吧。虽然竞争激烈，但公务员工作稳定，这也是父母的愿望。如果考不上公务员，就找一些事业单位看看。〃
张恒，〃我现在投简历都是盯着国企。学的是经济学专业，希望能去国企。经济学还算热门，去国企还是有几分把握的。〃
徐民，〃我想在外企工作，工资高，氛围比较自由。一般企业工资也就两三千，外资起码五六千。这么多年书，也不能白念了，找个挣钱多的工作。〃
夏田，〃我是多方撒网，不拘泥于行政机关和事业单位，外企和私营都考虑。多给自己几个机会。现在我已经收到几个面试通知了。〃
三个月后，还是这个男生宿舍。除了夏田签了一份比较不错的工作，其他人的工作还没有着落。初春时的乐观已经荡然无存，迷茫与抑郁写在脸上。
面试，被拒，下基层，村官……所有与就业有关的声音，不时在宿舍响起。在李晨、张恒、徐民看来，他们的要求已经一低再低，几近委曲求全了，可是，大部分简历都石沉大海，连面试的机会都很少。
李晨，〃公务员面试没过，事业单位门槛也高。耽误了找其他工作的黄金时间！〃
张恒，〃去招聘会才知道，经济学的本科生满街走，没有经验，国企根本不考虑。实在不行当村官算了。〃
徐民，〃我的英语不好，第一关就被PASS了。前几天倒是面试了几个，但工资也给的太低了，只有一千左右。我的底线一降再降，已经到一千五，不能再低了。〃
对于〃夏田为什么能找到工作〃，他们也给出了一大堆理由英语好，有实习经验，面试懂得技巧，找工作广撒网，工资要求低……
失去了工作，就意味着失去了立身之本，每个人都不愿面临失业的厄运。但失业也不是每个人都要面临的必修课。李晨、张恒、徐民都没有找到工作，而夏田却找到了。不是夏田幸运，而是他为就业做好了冲刺的准备。
大学生就业难原因复杂，人们不能把所有的责任都推卸到大学生身上。但对于大学生，改变就业形式非朝夕之功，如果空等〃就业的天是明朗的天〃，恐怕黄花菜都凉了。只有像夏田一样事先充电，练好过硬本领，提高就业能力。同时，求职时又脚踏实地，脱掉〃天之骄子〃的帽子，淡化精英概念，转变就业观念，愿意在各行业和地区间流动，才有可能找到合适的工作。
提升自己的就业能力，才是真正的就业砝码。大学生如此，农民工也是如此。金融危机严重时，沿海地区虽然劳动力过剩，但却仍然出现技术、熟练工匮乏的尴尬，低端企业压缩用工需求，而高端企业则对劳动力提出了更高的要求。洗牌的不仅是企业，还有劳动力，具备核心竞争力的劳动力往往更能独善其身，而身无所长的工人则可能会被迫退出就业市场。
从长远看，调整产业结构，保护中小企业以及鼓励创业，都是提高我国就业容纳力的重要手段。
服务业是吸收劳动力的大户。但我国服务业发展缓慢，且产业结构不合理。在西方国家，服务业的从业人员占就业总人数的75％，而我国仅有30％。而且，在金融、保险、审计、会计、社会福利、社区服务等新兴行业，从业人员人数过少。很多大学生都面临着这样的尴尬，学了新兴而有潜力的专业，却找不到对口的专业。新兴专业提供的就业机会太少，狼多肉少，即使再优秀恐怕也有被从独木桥挤下来的可能。只有不断调整产业机构，加大服务业的比重，尤其是新兴产业的比重，才能解决就业问题。
金融危机，当务之急是保护中小企业。真正解决就业问题的，不是诸如国企这样的大企业，而是要靠数以万计的中小企业。在中国，中小企业提供了2/3以上的就业岗位。由于中小企业规模较小，贷款量少，需求紧急，银行放贷的单位成本较高，很多金融机构都对中小企业退避三尺。金融危机推波助澜，中小企业融资更加困难，同时海外市场萎缩、生产成本提高，这使得中小企业的发展更加步履维艰。很多中小企业倒在资金链的断裂上。让中小企业活下来，才能创造更多的就业机会。
2009年下半年，一些中小企业开始走出金融危机的低谷，有了复苏的迹象。广州火车站又重新挤满了背着大包小包的农民工，广州的中小企业又四处张贴招人的告示。去年，他们还垂头丧气踏上回家的路，今年他们意气风发，工作不错，薪水也不错。
来自四川的张晓，原来是一名流水线工人。09年8月初，她在佛山一家陶瓷厂找到一份销售的工作。1000元底薪加提成，还管吃管住，她很满意。
中小企业活泛了，民工返乡潮也就演变成民工就业潮。
企业越多，提供的就业机会就越多。应尽快制定和颁布《创业促进法》，鼓励创业带动就业。创业带动就业，让更多的人都来创业，就业人数也会水涨船高。即便是一个雇佣了一个店员的小卖店店主也应该值得尊敬，因为他至少解决了自己和一个员工的就业。中国应出台鼓励、维护和捍卫创业者利益的政策法规，保障劳资双方的利益，鼓励创业者施展拳脚，催生出更多的就业机会。
在十七大报告关于〃加快推进以改善民生为重点的社会建设〃板块中，政府提出了社会建设的六大任务，其中位列第二的是促进就业。就业乃民生之本，没有稳定合理的收入，单靠救助或福利，生活水平难以提高，质量更谈不上。
建国初期，由于认为〃社会主义不存在失业〃，我国的就业理论研究起步较晚，有关就业保障的实施也比较晚。
1986年，为与国有企业改革相配合，国务院颁布《国营企业职工待业保险暂行规定》，带有计划经济的色彩，中国的就业保障迈出了第一步。随着社会经济结构的剧变，面对巨大的失业与下岗压力，中国政府不断探索失业保障制度，最后形成有中国特色的二元失业保障制度体系，即对失业人员进行失业保险制度，对下岗职工进行特殊形式的失业保障制度。
然而，由于下岗人数较多，构成较复杂，二元失业保障体系并不能保障失业人员的生活，二元失业保障存在着重重压力。我国的二元失业保障体系逐渐从二元向一元并轨，国有企业下岗职工基本生活保障开始向失业保险并轨。
在失业保障中特别需要指出的是，将失业率纳入宏观调控指�
