国情备忘录-第21部分
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2007年7月30日，联合中国人民银行、中国银监会出台《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，对不符合产业政策和环境违法的企业和项目，进行信贷控制，以绿色信贷机制遏制高能耗、高污染产业的盲目扩张，一些环境污染企业〃榜上有名〃，诸如科迪食品集团、蚌埠农药厂等30家企业。
将经济政策引入环保领域，与传统的罚款等环保行政处罚措施相比，增加了违法排污企业融资成本，甚至切断严重违法企业的资金链，这招〃釜底抽薪〃的措施，扼住了污染企业〃命脉〃，可能是减少污染的〃良药〃。
在制造环境保护法律方面，中国政府日渐成熟。但是，人们普遍反映，法律对污染环境的行为的惩罚力度还不够大，对污染犯罪设置的门槛过高。就拿污水排放来说，如果企业偷排私放，在2008年6月之前最多被罚20万元。而且，中国《行政处罚法》规定〃一事不能两罚〃，企业只需罚款一次，就可排放一年。
中国现行刑罚关于环境污染犯罪的规定门槛太高，只有〃重大环境污染事故〃的行为才能构成犯罪。一个企业排出的有毒物质，即使把一条江里所有的活物毒个一干二净，只要没出人命，2008年6月之前最多罚款100万元，现在最多罚款200万元。
法律的心慈手软，换来的可能是环境的急剧恶化甚至无辜者的性命。重典之下，才有效用。
绿水青山才是永续利用的GDP；是政府出重拳的时候了。
民间的呐喊
环境污染越来越严重，而政府与法律远未达到全面覆盖的地步。在中国，还存在很多藏污纳垢的角落。只有广泛的公众参与，才是推动环保最有力、最根本的力量。
从利益主体上看，公众才是最根本的利益主体。水被污染了，公众就喝不到干净的水；空气被污染了，公众就呼吸不到新鲜的空气；农产品被污染了，公众就吃不到卫生的食物……一旦公众参与环保，在污染与治污的博弈中，就多了一支强大的正向博弈力量。
随着中国治污力度的加大，很多企业已经不敢光明正大地排污了，但他们也有不少〃明修栈道，暗度陈仓〃的招数：购买排污设备，但排污设备只是个幌子，有关部门检查时充充门面；把排污口藏在隐蔽地位，不熟悉当地地形的检查人员，根本找不到出污口；地方政府为追求经济业绩，对违法企业的污染行为听之任之……仅靠环保部门的力量，恐怕很难根除污染顽疾。
公众参与则具有人多势众、熟悉企业排污规律的优势，可以对企业实施全面监控，成为遏制环境违法的大规模建设性武器。没有公众参与，排污治理可能就是盲人摸象。
河南省新乡市长垣县吕楼村农民宋克明就是公众环保力量中的一员。
截止到2006年，河南省新乡市长垣县吕楼村农民宋克明的自费调查污染之路，已经走了10年了。
1993年，由于吕楼村附近一家冶炼厂的粉尘污染，患癌症的村民越来越多。1995年，宋克明的父亲也患了癌症，最后医治无效死亡。从此，宋克明踏上了漫漫污染调查之路。在他的坚持下，这家害人的冶炼厂终于关闭了，而他的父亲和他的乡亲却再也活不过来了。
在宋克明看来，厂子的关闭〃这是一个好消息，也是一个坏消息。经济发展和环境保护确实存在矛盾，但是我们不能因为多赚钱而断了子孙后代的路。再多的钱也没有办法挽回那些患癌症村民的生命。〃
流经长垣县的文岩渠，由于上游的造纸厂将大量污水排到渠内，导致文岩渠污染严重，清水变黑水，河里再无活物，人们再也不能用渠里的水浇庄稼了。2002年，宋克明进行了10天的调查取证，向有关部门反映文岩渠的悲剧。
这时，宋克明感受到了一个人的无助，他需要集体的力量。随后，他创办了全国县级第一家、黄河流域第一家民间环保组织长垣县绿色未来环境保护协会，并发起了万人环保大会。2006年，宋克明建立了全国第一家民间组织实施的〃黄河民间监护站〃。
10年环保路，宋克明花费了10多万元。一直奔波于环保，无暇挣钱，家徒四壁，儿子因为贫困辍学，破落低矮的院子夹杂在乡亲们的楼房里，格外刺眼。唯一让他感到欣慰的是，2006年4月21日，他在人民大会堂拿到了中国环保个人奖项最高奖〃地球奖〃的奖杯。
当然，不是所有的人都像宋克明那样执著于中国的环保事业，公众环保的参与度仍然较低，这与公众的环保意识较弱和参与渠道不畅有关。
在2008年〃我国公众最关注的社会热点问题〃调查排名中，环境污染问题，紧紧跟在〃物价问题〃和〃食品安全〃之后，关注比例为37。7％，位列第三。环境问题引起重视，但并不代表公众环保意识强。在调查的细化项目中，公众的环保意识总体得分为44。5份，环保行为得分为37。0份，环保满意度得分为45。1分。令人惋惜的是，所有三项指标都没有达到及格线，公众个人的环保素质，依然是环保活动中的一片〃洼地〃。
河北X村的刘保国为给女儿讨个说法，多方奔走，但处处碰壁。归根结底，在于政府没有搭建一个合适的公众参与平台。如果公众找不到畅通的渠道，吃了几次闭门羹后，或许就偃旗息鼓了。
公众参与是中国环境保护的〃晴雨表〃，作为环境保护的最大也是最重要参与者，中国公众的环保意识、行为都亟待提高，我国的环境保护工作仍处于〃警钟长鸣〃时期。国家应继续加大环保宣传力度，在提高公众环保意识方面，做足功夫。只有公众真正参与到环保活动中，贡献自己的一份力量，从个人做起，从身边做起，被阴霾遮挡的蓝天才会重新出现。
多少发电站被爆破了
环境污染的事实，已经摆在人们面前。如何处理，环境治理的希望在哪里，成为关键问题。
现在，曾被称为〃德国工业的心脏〃的鲁尔区，是一个碧水蓝天、空气清新的公园式城区。但上世纪50年代时，这里还是烟囱林立、空气污浊，那里的莱茵河还因为污染严重被称为〃德意志最脏的河流〃。这一切都是因为当年的鲁尔区，还以高污染高排放的重工业为主，是德国的〃煤钢基地〃。
随着发展后遗症的显现，德国政府在上世纪70年代，开始对鲁尔区进行产业结构调整，大力发展教育等现代产业。原本主要生产石油管道的曼内斯曼公司，是德国工业的缩影，在100多年里，一直是世界钢管生产最高品质的代名词。在完成工业使命又污染严重的情况下，在上世纪90年代，曼内斯曼公司开始转型，涉足德国移动通信市场，如今已经成为德国移动通信市场的两大主要运营商。
经过30多年的产业结构调整，鲁尔区〃脱胎换骨〃，代表了一种新的工业生命，而且是环保的、科技的可持续发展的生命。中国的上海也走在这条路上，现在清澈见底的苏州河曾经是一条臭水沟。1920年前后，大量工业废水和生活污水排入苏州河，苏州河水面开始黑臭，鱼虾逐渐绝迹，到1978年，上海境内河道全部遭受污染。1988年，上海市政府拉开整治苏州河的伟大工程，经过三个阶段全国整治，苏州河又回复到昔日风采。而上海这个曾经的工业化城市，也通过多年的产业结构调整，大力发展服务业、金融、信息、高科技等产业，成为中国金融中心和国际交流中心，产业升级给上海带来了碧水蓝天。
中外污染治理成功的案例，带给我们无限希望。在希望之路上，中国在治理环境污染痼疾上继续下猛药。
中国人治理环境污染的气魄，很是让世界惊叹！
在小龙潭发电厂屹立23年的6台十万千瓦的发电机组在滚滚烟尘中成为了历史。这天上午，中国国电小龙潭发电厂现场爆破拆除仪式隆重，但充满忧伤，厂里4000多职工内心充满矛盾与不舍，许多人在烟尘中迷失了方向，因为这次爆破意味着厂里1600多名员工就要进入不限期的转岗就业。
小龙潭发电厂60万千瓦发电机组的成功爆破意味着，该地区将每年节约标煤167。8万吨，每年减少排放7。5万吨二氧化硫、7400吨氮氧化物和4400吨烟尘。
23年前，小龙潭发电厂拉开了云南能源开发的序幕；23年后，小龙潭发电厂又举起了环保大旗，为能源开发的苦果买单。5秒钟。23年辉煌戛然而止。
中国这些年，这样的爆炸声此起彼伏……这些年，中国大规模关闭小火电，这种举措让曾经是日本丰田公司总裁，现任日中经济协会会长的张富士夫惊叹不已。他后来对日本媒体透露：〃爆破发电站这种事儿，日本人连想都不敢想。要是中国人这么敢干的话，那任何严重的环境问题都不在话下吧。〃
国家环保局2008年起；使出了有史以来最重的杀手锏。首次启动〃区域限批〃政策来遏制高污染、高耗能产业的迅速扩张趋势。这个技术手段的杀伤力在于，如果一个地区的某一个项目违规，将有可能导致该区所有项目都要〃连坐〃，暂缓审批；而更重要的是，这种行政手段的重点监管对象从单个项目转向了地方政府。
山西吕梁中铝焦化一期60万吨机焦项目现场，这个项目被国家环保总局实行区域限批了。对于吕梁市来说；是一声炸雷，或者说是当头一棒。
做为贫困地区，吕梁一向是山西经济发展落后的典型。限批令下达的时候，全市正召开推进经济发展大会。吕梁市市长谈到，〃正是在加快发展的热头上的时候，〃哗〃来了一瓢凉水。我们准备大干一场，让老区人民尽快把产业立起来，加快脱贫致富的步伐，这个区域限批都干不成啦，一下子我们感到压力十分大。〃
中共山西省委政策研究室一份报告说，2007年1至6月，吕梁市空气质量二级以上天数累计达到138天，同比增加37天，完成年度目标任务的64％，在全省11个重点城市中的排名由倒数第一上升到正数第五。某种程度上说，空气质量的明显改善应当归功于国家区域限批政策。
这次被列入〃区域限批〃黑名单的有大唐国际、华能、华电、国电这4大电力集团，以及河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市这4个高耗能、高污染产业行政区域。
环境治理是一项系统工程，不能头疼医头、脚痛医脚，除了要调整产业结构外，还必须以相关法律法规、污染源的控制等工作来配合。我国环境污染治理任务虽然任重道远，但充满希望。如果我们的力度足够深入而绵长，环境质量的改变，就在不远的将来。
回归绿色家园
2009年初，中国环境监测总站发布监测数据汇总结果，2008年我国环境质量状况呈改善趋势，有望完成〃十一五〃规划目标。
2006年，面对全国主要污染物排放总量不降反升的现状，〃十一五〃国民经济社会发展规划确定了以下目标：单位能耗下降20％，环境污染的主要污染物下降10％，二氧化硫的排放量下降20％。这是环境治理的目标，也表达了国家对环境治理的信心和决心。
汇总数据包括113个环保重点城市环境空气的每日监测数据、425个城市的酸雨监测数据、746个地表水国控断面（水质的监控级别，分国控、省空、市控、县控）的每月监测数据，以及113个环保重点城市饮用水源地的每月监测数据等，数据总量多达2500多万个。监测结果显示，七大水系中55。0％的国控断面优于Ⅲ类（可以用作生活用水），95。6％的环保重点城市空气质量优良天数超过292天；这两项都达到2010年规划目标；此外，23。1％的地表水国控断面为劣V类水质（主要用于农业用水），比2010年规划目标超过1。1％。在所有207个〃十一五〃总量削减目标责任书确定的水质目标考核断面中，59个没有达到2010年要求，只占28。5％；148个达到2010年要求，占到71。5％。
十一五计划的完成情况，只是环境改善的一个表现。在全国很多地方，通过各地努力，环境也都有很大改善，我们可以通过一些或微观或宏观的事例，看到改善的结果：
稀缺物种重新出现。2006年，青海省实行〃人退湖进〃政策，青海湖的环境发生很大改善，就在湖边，一位老人还发现了绝迹多年的湟鱼，这种鱼十年才长半斤，是青海湖中的特产。
在另外一些城市，堆积如山的垃圾正在创造着财富。位于江苏盐城的一家发电厂，它的原料不是煤炭也不是石油，正是被人们丢弃的生活垃圾。这个发电厂每日可以消化400吨生活垃圾，日发电66万千瓦时。此外
