国情备忘录-第19部分

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过海者屡见不鲜，以形式化的权力来应对中央的宏观政策。那么，中央打出的拳头再重，传递到某些地方保护主义盛行的地区，也成为强弩之末了。

　　2007年1月，环保总局西南督查中心不断接到投诉，称贵州六盘水发电厂和野马寨电厂存在未批先建等问题，环保总局西南督查中心责令其停建。但地方政府只点头不行动，理由还振振有词，〃贵州很穷，两个项目70多亿呐，每天停下来就损失上千万。〃直到环保总局拿出了尚方宝剑限批指示，地方政府才乖乖关停这两个违规项目。

　　近年来，中国在经济领域突飞猛进，却付出了环境恶化的沉重代价。2007年，中国GDP增长超过10％，与2006年相比，各省GDP增幅也都在两位数以上，广东为14。5％，江苏为14。8％，山东14。3％……各地以GDP的高增长率为荣，经济发展成为压倒一切的硬指标。经济形势一片大好，出于对经济利益的追求，每个地方都想要交出一份满意答卷，也造成了对环境从未有过的急速破坏。

　　与GDP高速增长相对应的是，污染的帐单也在一路攀升。根据国家环保总局统计，2007年全国废水排放总量556。8亿吨，比上年增加3。7％。其中，工业废水排放量246。6亿吨，占废水排放总量的44。3％，比上年增加2。7％；全国工业固体废物产生量17。6亿吨，比上年增加15。9％；全国环境污染治理投资为3387。6亿元，比上年增加32。0％，占当年GDP的1。36％。

　　黑龙江是全国纬度最高的地区，冬季采暖期非常漫长，二氧化碳的排放量很高。同时，由于产业结构和消费机构不合理，黑龙江走的是〃高投入、高消耗、高排放、低效率〃的粗放型经济发展的路子。这种不合理的经济模式，导致黑龙江环境污染严重。

　　国家环保总局副局长潘岳言辞犀利地指出：〃中国的环境是个什么样子？我经常说，'逢水必污、逢河必干、逢雨必酸'。三亿多农民喝不到干净的水，四亿多城市人口呼吸不到干净的空气，1/3的城市空气严重污染，1/3的国土被酸雨覆盖。从根本上来说，还是我们这种粗放的高消耗高污染的生产方式造成的。〃

　　污染终究需要治理，以牺牲环境来获得经济发展，经济发展而来的成果再用来环境治理，后者的付出将多于前者，不仅体现在经济上的投入，还在于污染对人类造成的不可弥补的伤害。环境一旦遭到破坏，付出的治理代价可能会远远超过我们的收益，一个企业欠下的环境账，可能需要几代人偿还。

　　在对待环境上，西方发达国家走的就是一条〃先污染，后治理〃的道路。一百年前，曾经美丽的泰晤士河，就因人类的工业文明，变化成一条濒临崩溃的黑河。经济发展导致泰晤士河两岸人口激增，人为的破坏使得河内的水质严重恶化，1978年，河上行驶的〃爱丽丝公子〃号沉没，在死亡的640名遇难者中，大多数不是溺水而亡，而是因为河水严重污染中毒身亡。此后，这条又黑又臭的河水，还引发了英国历史上的四次霍乱。

　　相对于破坏的速度，治理的道路异常艰辛和漫长，甚至还要付出数倍于之前的努力，英国就付出了10倍于之前的资本，用于恶劣环境的治理。不同于英国等发达国家占据发展先机，中国经济起步晚，与此相对应的污染是发达国家的30倍，COD化学需氧量排放已经位列世界第一，3亿人喝不到干净的水，按照这种发展模式走下去，没有等到中华民族的真正崛起，环境已经支离破碎，社会经济的正常运作也会被中断。

　　《吕氏春秋·义赏》：〃竭泽而渔，岂不获得？而明年无鱼。〃眼光仅限于当前利益，结果会造成未来毫无利益可取。经济与环境之间，不是水火不容的单项选择题，落实科学发展观，在坚持人与自然和谐相处的基础上，进行经济发展，就可以实现在自然环境可承受的前提下，实现经济与环境的正和博弈。


世界工厂也是世界垃圾场

　　有一家知名的外国机构这样评价中国所面临的水危机：影响中国经济增长可持续性的八大瓶颈之一就是缺水和污染。它们对增长率的负面影响将达到1。5％…1。9％。

　　在世界眼中，中国是一列加速度运行的列车，但列车上的空气并不新鲜，机箱中的燃料也在逐渐耗尽。这种发展不是轻装上阵的集约式发展，而是停留在高消耗阶段的粗放式发展。环境，当然是首当其冲者。

　　国际上流传着这样一个故事：一群外国人到中国旅游，在中国人带着他们游玩时，一个美国人讲了件事情，说他们在印度旅游时，印度人热情地邀请他们吃当地小吃，结果这群美国人全部都生病，而吃了同样食物的印度人却没有问题。讲完自己的经历，美国人又加了一句：你们中国人过去也不会出现什么问题。言下之意是，你们中国人长期生活在污染的环境中，抵抗力也很强。

　　世界对中国的担忧不仅局限于中国的可持续发展。世界银行做过这样的测算，他们认为，中国每年空气和水污染造成的损失约占当年GDP的8％左右，环境污染使中国发展成本比世界平均水平高7％。

　　1968年，正当工业国家陶醉于战后经济的快速增长时，来自西方不同国家的约30位企业家和学者聚集罗马，这批人士的聚会后来被称为罗马俱乐部。由美国麻省理工学院丹尼斯o米都斯教授等合著的《增长的极限》，是他们集体研究的第一个重要成果。这是人类对高生产、高消耗、高消费、高排放的经济发展模式的首次认真反思。中国更多地是在为全球的环境埋单。在试图改善环境的过程中，我们的经济承受力的确较弱，另一方面无法拒绝发展的冲动。

　　30多年后的今天，〃增长的极限〃已经不是遥远的未来，而是普遍的存在，环境问题突出，已经成为制约中国国民经济发展的〃瓶颈〃，甚至在局部地区已经威胁人类的生存安全。

　　建国60年，中国GDP增长约10倍，而矿产资源消耗却增长40倍，中国经济迅速崛起，其背后不仅仅是大规模低成本劳动力，更多的是对资源和环境的极大消耗甚至破坏。而且随着世界一体化趋势加剧，中国融入世界的步伐加快，中国的环境问题带有浓厚的世界性特征，更多时候，中国也是为全球的环境埋单。

　　一方面，中国已经逐步成为〃世界工厂〃，产品源源不断输入世界各国，与此同时，生产这些产品制造的垃圾却留在中国，中国渐渐演变成〃世界垃圾场〃。

　　一位专家曾经深有感触地说：〃以前我曾自豪地宣称中国是'世界工厂'。但现实是，如果没有可持续发展的技术和制度，产品出厂后，剩下的很可能是一个满地狼藉的'垃圾场'。〃经过60年的发展，中国制造业整体上依然没有走出资源消耗型、环境污染型的经济增长路线，没有摆脱传统的〃高投入、高消耗、高污染、低产出、低质量、低效率〃为特征的发展模式。

　　一双双普通中国工人的手，一天要制造上百个芭比娃娃、变形金刚、蜡笔小新。全世界80％的玩具出自这一双双中国手，他们编织着遥远美国、英国、法国、意大利以及全世界孩子的童年欢乐。西方国家的大量低价订单，如同巨大的诱饵一样诱惑着这条急于积累财富的〃鱼〃。这些年，中国吞下了无数的诱饵，成就了辉煌的中国制造。

　　其它国家以低成本将产品带走，留给中国的是低廉回报和生产垃圾。

　　1909年，美国人Lo贝克兰首次合成酚醛塑料，为此后各种塑料的发明和生产奠定了基础。然而，由于塑料在数百年内不会自然降解，成为今日威胁着全世界的塑料垃圾，即〃白色污染〃问题的根源。而中国现在正是全球最大的白色污染国之一。

　　1913年，美国福特公司创始人老亨利o福特发明汽车生产装配流水线方法，使汽车成为最普遍的交通工具。而汽车生产的重污染已经被西方国家所认识。但不久前，英国〃百年老厂〃罗孚汽车公司被中国的南京汽车集团竞购了。中国正逐渐成为世界汽车生产大国。

　　1980年，一场异常的寒流袭击了欧洲，在德国苏台德山脉的〃黑三角地带〃，大片早已被酸雨侵蚀得表皮剥离的枯黑林木，像一盘骨牌般纷纷倒下。这块地方日后被称为〃森林的墓地〃。而如今，中国南方地区已经成为世界三大酸雨区之一。

　　在1990年代早期，国际社会制定了《巴塞尔公约》，禁止危险废品的贸易，而中国广东汕头的贵屿地区因电子垃圾处理产业而闻名于世，那儿的小孩血液含铅量超过美国疾病控制预防中心标准的两倍。

　　在经济发展方面，中国离不开世界，世界也离不开中国。在环境方面，也是如此，中国环境污染，离不开世界的〃贡献〃。客观的立场，带动理智的思考，催生公正的结论，对于中国环境污染日益严重，不应该只归咎于中国。

　　中国不仅要承担自己生产带来的污染，还要连带他国的压力，这是发展中国家面临的尴尬。改变〃世界垃圾场〃式的发展方式，首先必须要改变经济增长模式，实现产品出口与环境经济协调发展；此外，还要建立健全相关法律法规，建立中国特色的〃绿色贸易壁垒〃，通过立法或制定严格的强制性技术法规，对国外商品进行准入限制的贸易壁垒。


谁卡住了治污的脖子

　　刘保国的女儿病了，刘保国知道是化工公司的水污染了水井。这个道理，连村里最糊涂的张老太爷都懂，有关部门却一再称看不懂。〃要给女儿讨个说法，索要赔偿为女儿治病。〃刘保国走上了漫长的维权路，但是他感觉他是在攀升一个延伸到绝望的梯子。

　　刘保国找到肇事公司，公司的人根本不买刘保国的账，〃我们投资商只和政府接触，有什么事，找你们政府去！〃

　　村上和镇上的干部这样推脱，〃我们的孩子都没事，怎么就你的孩子出事了？〃

　　到县信访局，信访局说，〃这些化工厂可是我们县的纳税大户，可别被你搅和了。〃

　　到县环保局，环保局认为刘保国提供的检测报告是作假的刘保国私自在送检的水里添加有害物体，但又拒绝重新检测。

　　直接去找县委书记，刘保国被县委书记的秘书痛斥了一番，〃你家孩子生病了，找书记要钱治病？笑话！〃

　　有人悄悄提醒刘保国，环保局与这些化工企业的关系不一般，找找卫生部门。卫生部门终于答应了，但在县卫生防疫站到刘家水井采样检测的当天，刘保国当场被肇事公司的保安打个半死。不久后，出门买菜的刘保国被几个蒙面人拖上面包车，一阵拳打脚踢后，被一脚踹下车。

　　实在无计可施，刘保国和他的乡亲们堵在化工企业的门口，最后刘保国等人分别获得了几千元不等的赔款。政府对他们的警告是，〃下不为例，若再犯一律抓起来。〃

　　刘保国怎么也想不通，都要出人命了，村里都有这么多受害者了，为什么这些轧钢厂、造纸厂还耀武扬威地继续存在？光天化日之下，他们的污水怎么还敢排到他们村里的大河中？

　　这些善良的人们或许还不知道，当地政府对这些投资商偏爱有加，并放话说，〃你们来投资，赚了算你们的，赔了算我们的。〃〃万丈豪情〃背后，隐藏着多少人的无奈和心酸。

　　在有些仍对GDP痴迷的地区，休说治理污染，中止污染都是这样难。

　　环境问题错综复杂，涉及到经济社会的每个方面，表面看似人类社会经济活动的副产品，实际上反映的是人与人、人与自然经济利益和环境利益矛盾冲突的结果。以前中国是先污染后治理，现在是边污染边治理。但是，治理是需要付出成本的。中国某些产业的低利润与恶性竞争，导致很多地区的污染治理成为空头支票。

　　内蒙古河套地区有一个青霉素的项目，很多企业甚至包括外资企业，直接往黄河里面排抗菌素废弃物。抗菌素废弃物消耗大量的水，而且里面还含有青霉素。同时，企业间的恶性竞争很严重，恶性竞争最终体现在利润上面，谁不治理污染，谁就便宜。治理污染，则一定要提高成本。所以，很多地方政府就睁一只眼闭一只眼地对待企业污染问题，甚至变相怂恿企业污染。

　　而且，改善环境绝非朝夕之功，而地方官员的任期又是不确定的。在经济利益与改善环境进行抉择时，他们的〃理性选择〃是选择见效快、出政绩的GDP增长，而不是滴水穿石才能见效果的环境改善。同时，由于环境的外部性，即使地方政府拿出财力与物力加以改善，很难有统一而准确的标准判断，这是本地政府的功劳还是相邻政府的成果。

　　同时，在法律上