国情备忘录-第18部分

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　　由此，也开启了国家为一个流域制定一部法律的历史，《淮河流域水污染防治条例》的出台，使得淮河〃有幸〃又〃不幸〃地享受了世界上其他河流绝无仅有的待遇。幸运的是，在众多被污染的河流中，淮河先于其它河流被保护起来；而不幸的是，淮河被保护的前提其污染的严重性超过其他河流。

　　淮河先其它河流一步，一度成为政府治理污染决心的表现。在国家环保总局曾经宣布的对中国〃三江三湖〃的一揽子治理计划中，〃三江〃中第一个就是淮河。但十年之后，国家环保总局局长解振华却在全国重点流域水污染防治会上表示，淮河水污染依然相当严重，有超过一半的地方水质还达不到要求，全国重点流域水污染治理成果相当脆弱。

　　淮海还只是中国数条河流、数个湖泊遭遇污染的缩影。从北到南纵贯中国，进行一次2000公里的穿越，水污染成为挥之不去的阴影。

　　我们第一站选择了黄河几字弯的拐弯处。九曲黄河从这里拐了个弯，之后奔流向南，这里的河水清澈，形成一道秀美的风景线。这就是地处内蒙古、陕西、山西三省交界处的晋陕大峡谷，向来被誉为中国最美的峡谷。

　　在黄河奔流的波澜壮阔之声中，一种不和谐的音符却异常突出。

　　俯瞰黄河几字弯，北、南、东三面都覆盖着厚厚的浓雾，遮蔽云日，成片的工厂鳞次栉比的烟囱中散发出滚滚浓烟，刺鼻的味道弥漫在空中久久不能散去，冶炼之后留下的废渣遍地都是。这里密布着数不清的工厂，这是因为地下埋藏着距今1。4亿年前的侏罗纪煤层，使得这里的煤化工非常发达。但是曾经煤炭资源丰富的黄河金三角这个名字已经被人们渐渐淡忘，人们记住的却是由于污染严重而得名的〃黑三角〃。

　　托克托，晋陕大峡谷的发源地，蒙语意为〃传宗接代〃。托克托这个小县城连接了黄河的上游和中游。因为地下埋藏着丰富的煤，托克托密布着上百家发电厂，当地人自豪地说，北京的每三盏电灯，就有一盏是托克托人点亮的。

　　沿着晋陕大峡谷向南725公里，来到峡谷最南端出口禹门口，黄河在这里咆哮而出，这里也俗称龙门，典故〃鲤鱼跳龙门〃正是出自这里。龙门所在的河津县因为富有煤炭资源而被称为〃三晋首富县〃。全国26个省都离不开山西的煤。

　　跨越河津黄河大桥，进入陕西境内。我们从陕西的母亲河渭河的源头顺流而下，宝鸡是我们经过的第一座大城市，河两岸企业直接把污水排入渭河，排污口异常醒目。

　　沿河继续顺流而下，宝鸡、咸阳、潼关……。渭河水质也越来越差，水到达潼关时已经变为劣五类。渭河在潼关汇入黄河，两河交汇处黑黄分明。曾经水草丰美的渭河平原被当地群众形容为〃八百里秦川，一千里污染〃。

　　沿着黄河向下游行进，我们来到一座六朝古都，北宋都城东京汴梁，今天的河南开封。在张择端所做的名画《清明上河图》上，我们可以寻找到过去的繁荣，画面上，汴河穿城而过，舟楫往来，非常繁荣。

　　但是如今的开封，当年的汴河，现在的通济渠，已经名存实亡，虽然城内湖泊密布，但湖与湖之间却并不相连，断而不续，通而不畅，水城已经名不副实。

　　作为第一条断流的世界级大河，黄河于1997…1998年，第一次汛期断流，创下了断流　226天，长度720公里的历史记录。

　　在淮河两岸，随处可见大大小小的排污口，酱油色的污水喷涌着直排淮河，泛起白色的泡沫，散发着恶臭。

　　离开这条被称为中国最难治理的河流…淮河，一路向南，是〃千湖之省〃湖北，曾经的千湖目前只剩下不到500个。

　　湖泊在减少，湖北省人均淡水也在减少，已经低于全国平均水平，已经接近了国际警戒线。而污染仍在加剧，汉江湖北段有50个排污口，长江沿岸有9000多家化工企业，每天有相当于一条黄河水量的污水排入长江。

　　再往南，进入湖南省境内。秀美的洞庭湖一直被称作是〃长江之肾〃，平衡长江流域的生态系统。但是，在这里，我们看到一家家的造纸厂排列在洞庭湖边，滚滚的污水就这样直接排入了洞庭湖，最后注入长江。

　　离开洞庭湖，继续向南，来到中国南端的广东省。迎接我们的是一场小雨，带来一种清新的空气，但是当地人告诉我们这种雨有很强的腐蚀性，这就是通常所说的酸雨。在广州，老百姓说，十雨九酸，一年中，下酸雨的日子有……天，酸雨的酸度ｐＨ平均值为3。8，比我们日常生活中使用的醋还要酸，醋的ｐＨ值大概是4。

　　2009年国家环保部发布的《2008年中国环境状况》称，〃中国地表水污染依然严重，总体面临的环境形势仍很严峻。〃毋庸置疑，水污染已经成为中国当前重大的社会公害。

　　公众与环境研究中心主任马军，是民间环保人士，花费数年时间，浏览了数以万计的网站信息，编制出一份《中国水污染地图》。点击〃中国水污染地图〃网站，一副完整的中国行政区划图呈现在电脑屏幕上，如果点开北京市所在区域链接，就会出现一副用不同颜色标注的北京市地表水质图。从地图上可以看出，除远郊区有一些水库、支流为二类水质外，北京市区地表各河、湖几乎全部被劣质的超五类水（属于严重污染）所覆盖。

　　在中国，2/3的城市面临水资源短缺，而有限的淡水资源也正在被滚滚排放的污水所破坏。中国原本就是一个水资源奇缺的国家，2005年统计，淡水资源总量为28000亿立方米，人均只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4，排世界第110位，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。如果将难以利用的洪水径流和散布在偏远地区的地下水资源扣除后，现实可利用的淡水资源则更少，只余下11000亿立方米，这意味着人均可利用水资源量仅为900立方米。

　　2008年5月，国家环保总局6个检查小组分赴黄河、长江、淮河等流域调查水污染状况，得出的结论让人大跌眼镜：四大流域的整体污染现状已经成为常态；7大水系中有26％的水质为五类和劣五类，9大湖泊中7个是五类和劣五类。与其它级别的水质相比，五类和劣五类属于连农用水都不能做的〃废水〃，更不能饮用和接触人体。

　　中国幅员辽阔，但剩下的干净水源越来越少。作为生命之源，水的污染不仅是环境问题，还是对生存机会的掠夺。中国水环境问题很严重，而且对于中国未来的发展，最大的制约可能就是水。保护生命资源，我们义不容辞。但是，中国水环境监管的执法权威没有树立，刑事制裁手段严重缺位：

　　在2004年14起水污染突发事件中，除沱江污染事件被追究刑事责任外，其它都无疾而终；2005年水污染事件中，也只有1起被追究刑事责任；2006年的18起水污染事件，仅有3起被追究；2007年的9起水污染事件，被追究刑事责任的数目为零；2008年只有5起水污染事件被追究刑事责任。

　　对于水污染犯罪的处理力度过小，不能起到足够的警示作用，而水环境污染刑事立法也存在缺陷，致使追究水污染刑事责任的案例寥寥无几。完善水污染方面的法律，加大惩罚力度，才可以有效预防和整治水环境污染，还可以将环境污染的犯罪消灭在初始阶段，减少对环境的压力和社会危害。


脆弱的生存环境

　　喝不到干净的放心水，已不是刘保国和他的乡亲们独有的心病。水污染，就发生在我们身边，每个人都可以切身感受到。多年前，还可以对着水龙头喝水，现在已变成一件奢侈且危险的动作，我们的生活被桶装水和瓶装水所充斥，无形中也带动了一个数百亿元产值的行业。但不能保证的是，随着水源污染的波及面扩大，后天的桶装水和瓶装水，是否会重蹈自来水的覆辙，归为不能直接饮用之列。

　　当干净清澈的水，一天天变浑浊；当原本用作饮用的水，变成夺取生命的液体杀手，中国生态环境的其他方面，也在面对着无法回避的困局。与泛泛而谈相比，数据的说明更足够攻占人们的心智区间，以数据来描述环境现状，以数据来揭露环保〃伤疤〃。

　　2009年，水利部部长陈雷表示，目前全国有180多万平方公里水土流失面积亟待治理，多年平均年土壤侵蚀量高达45亿吨左右，有3。6亿亩坡耕地和44。2万条侵蚀沟亟待治理。

　　如今，北方地区沙漠、戈壁、沙漠化土地已超过149万平方公里，约占国土面积的15。5％。80年代，沙漠化土地以年均增长2100平方公里的速度扩展。此后25年共丧失土地3。9万平方公里。

　　森林面积大幅度减少，昔日郁郁葱葱的林海已一去不复返。全国森林采伐量和消耗量远远超过林木生长量。若按目前的消耗水平，绝大多数国营森工企业将面临无成熟林可采的局面。

　　生物物种加速灭绝。据估计，中国的植物物种中约15…20％处于濒危状态，仅高等植物中濒危植物就高达4000…5000种。正式列入国家濒危植物名录的第一批植物有354种，属于中国特有的物种和国家规定重点保护的珍贵、濒危野生动物有312种。

　　地下水位下降，湖泊面积缩小。在北方地区形成8个总面积达1。5万平方公里的超产区，导致华北地区地下水位每年平均下降12厘米。

　　大气污染属于煤烟型污染，目前中国能源消耗以煤为主，约占能源消费总量的四分之三。煤能燃烧产生大量的粉尘、二氧化碳等污染物，是中国大气污染日益严重的主要原因。近年来，被称〃空中死神〃的酸雨不断蔓延。

　　中国气象局广州热带海洋气象研究所大气环境首席研究员吴兑说：〃工业发展超过环境负荷，珠三角从机械污染、化学污染过渡到多种污染并存局面。国外发达国家完成这一污染过程花了200年，而我们只花了30年，就完成了三个污染阶段的演变。〃

　　作为公共物品，环境具有很强的非竞争性和非排他性。环境不会因为消费人数增加了，而导致生产成本参加，这就给很多人提供了搭便车的机会。由鼓励消费的市场引导，人们对环境这一公共物品的利用时，往往不会考虑环境本身的底线，导致环境资源配置的低效率。所以，环境污染是市场失灵的表现，为市场盲点。

　　中国的环境是脆弱的，这种脆弱曾持续数十年，被国家经济快速增长的快感所掩盖。这一条条一路上扬的曲线，划出的是中国经济最美丽的线条，各地的GDP不断攀升，让我们在曲线中读到了中国经济成长的力量。但是，环境污染图表上的一条条曲线，同样是一路向上爬升，但是它却像一道道伤口，划破的是中国环境的底线。


谁在破坏我们的家园

经济增长投下的环境阴影

　　我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。

　　恩格斯

　　在河北X村刘保国看来，他们村周围的轧钢厂、造纸厂太黑心了，为了一己私利，夺走了他女儿的健康和他喝干净水的权利。

　　中国经济的蓬勃发展下，是它背后付出的隐而不宣的惨痛代价。很多像刘保国一样无辜的人，为中国经济的高速发展付出了沉重代价。

　　经济发展与环境污染，是不是连体婴儿，是不是经济发展就必须以环境污染为代价，这是世界上任何一个国家都不能回避的问题。中国也不例外。

　　长期以来，中国有较严重的GDP崇拜。作为一把国际通用的衡量经济发展水平的尺子，GDP的增长，给我们带来的是，国民经济的增长，政府财力的增加，人民生活的富足，涵盖了所有的方面，却惟独忽略了环境。在绿色与经济发展或政绩的博弈中，天平往往会向后者倾斜。

　　我国目前的体制仍然是赶超式的压力型体制，不少地方政府面临着GDP增长的考核压力。无论是从公共利益还是个人仕途出发，他们都会把经济利益摆在第一位。为了拉动地方经济，吸引投资，地方政府拿出了〃不惜污染环境〃的砝码。地方政府对环境保护的不作为，大大增加了环境监管的难度。人为的意识障碍，把环境监管的难度放大了几十倍甚至上百倍。

　　中国的市场化取向越来越强，地方政府手中掌握的经济决策权和资源配置权也越来越大。他们往往扮演着自身利益最大化的角色，为实现利益最大化而不惜破坏环境，地方政府的公共性被异化。尽管中央三令五申要求保护环境，他们却是〃上有政策，下有对策〃，瞒天过海者屡见不鲜，以形式化的权力来应对中央