国情备忘录-第16部分

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　　激动，是因为中国不再需要外来援助了，在场的每一个中国人，那一天都感到自豪。对中国的粮食援助，联合国此前进行了整整二十六年，而这一次也并非是一个突然的句号。

　　联合国世界粮食计划署中国办公室主任韦安夏告诉我们，〃对中国的停止援助是一个谨慎的决定，我们讨论了五六年，我们也一直在关注中国的问题，现在我们很骄傲也很清楚的知道，为什么你们能取得如此的成就。〃

　　这位官员的话，可能是对十年前布朗先生提问的最好回答。中国粮食生产所取得的成就，用事实否定了许多关于中国无法养活自己的预测。

　　就在2008年，世界经历了一场有关粮食的危机。

　　菲律宾民众抢购平价大米，苏丹孩子吃水煮过的树叶充饥，秘鲁士兵的主食是〃土豆面包〃；法国、乌克兰、俄罗斯等粮食大国，粮仓已经空置，欧洲的粮仓库存一度只有50万吨，低于联合国粮农组织提出的17％…18％的粮食储备率安全线；非洲，数万名饥饿的民众无力哭泣；美洲，动荡不安的海地，总理黯然下台；在亚洲，巴基斯坦、印度等国家政府派出军队保卫粮仓。由粮价猛涨带来的全球〃粮食危机〃突如其来，威胁到全球2000万贫困儿童，使1亿多人陷入贫困。

　　全球第一大大米出口国泰国，全球第二大大米出口国越南，全球第三大大米出口国印度，在世界粮食危机面前都先后出台了限制粮食出口的政策。在那个时期，全球范围内出台限制粮食出口政策的国家几乎遍布世界的每一个大洲。

　　拥有13亿人口的中国在这场危机中〃一枝独秀〃。这一年，中国的粮食产量超过了1万亿斤，不仅实现了二十多年来首次连续五年增产，而且创出了新中国成立以来粮食产量的最高纪录。

　　全球粮食危机的成因很复杂，但关键的一点是，很多国家在大力推进工业化进程时，忽视了粮食生产。作为一个正在推进工业化、现代化的国家，中国则坚持粮食自给战略，强调的是〃手中有粮，心中不慌〃，全国粮食自给率高达95％，即使有少量进口也不是弥补缺口，而是调剂品种。

　　在〃自给战略〃指导下，我国高度重视粮食生产，先后实行了〃米袋子〃省长负责制和〃菜篮子〃市长负责制，严格保护耕地，致力于发展农业科技。尤其是2003年以来，我国先后出台一系列惠农政策措施，2005年延续2600多年的农业税被取消，农民负担从根本上减轻，国家还为农民增加了直接补贴、粮种补贴、农机补贴和农资综合补贴等，并逐年加大力度，2008年国家用于三农的补贴资金已达到950亿元。

　　补贴只是国家扶持资金中一部分，近年来，国家扶持〃三农〃的资金每年以千亿元的速度增长，2008年，国家为〃三农〃投入5626亿元，比2007年增加1559。5亿元。在江西，农民种粮平均每亩可以拿到130多元的补贴。

　　种粮不仅不需要缴纳农业税，还可以得到国家补贴，农民的种粮积极性被激发。我国粮食连续四年丰收，2007年全国粮食产量达到10030亿斤，比2003年增产1400多亿斤，小麦、稻谷和玉米等三大谷物品种产量恢复到9000亿斤以上，为我国粮食市场平稳运行奠定了十分重要的物质基础。农民与国家体制保障一起发力，保障了中国的粮食安全，也实现了我国粮食价格的基本稳定。

　　布朗错了，当他提出谁来养活中国的质疑时，中国人用事实斩钉截铁地回答他，中国人！中国人口增长的速度比他预计的慢了半拍；人均耕地减少的速度也不像布朗预计的那么迅速；我国粮食进出口基本持平，净进口量只相当于总消费量0。6％，恐怕谁也不会把认为0。6％就是依赖进口吧？

　　当你安心坐在饭桌上吃饭的时候，当你从未担心超市里的大米会被抢购一空的时候，当你为电视上播出的某些国家因为缺乏粮食发生骚乱的画面，而感到不可思议的时候，你可曾想过，一粒粮食背后隐藏着多少中国〃粮食安全〃的博弈智慧。


谁解耕地之忧

有土斯有民

　　作为人类赖以生存发展的基本要素，作为中国农业社会传统的延伸，作为现代化进程中承载梦想的生存之所，土地始终包含着我们最深切的关注。在北京社稷坛，里面盛放着五色土，在封建社会，被统治者视为最珍惜的财富，〃有土斯有民〃，他们每年都会举行隆重的仪式，向象征全国领土的五色土顶礼膜拜。

　　无论是女娲造人、精卫填海，还是大禹治水，中国传说中的创世纪故事，都来源于土地。土地是历史的发展源头，也是凝聚我们民族精神的载体。

　　历史上，土地资源如何利用，能否有效地处理人地矛盾，不仅关系着民族兴衰，也更关系着百姓福祉。进入咸阳之后，刘邦最先做的是接管秦朝的地图，因为上面标画着秦朝土地边疆；而项羽则关心的则是储存的珍宝。他们未来人生际遇的迥异，正是从是否重视土地那一刻决定的。

　　明朝中叶，土地兼并情况十分严重，集中表现在皇族、王公、宦官等利用政治特权，大量占有土地。全国纳税的土地，约有一半为他们所隐占，他们拒不纳税，严重影响国家收入之余，还造成了租种官田的农民生活困苦不堪。改革家张居正，实行丈量土地和赋役改革的经济政策，清查出隐漏的耕地，使其得到充分利用，增加了国家税收，国家财政得以充盈。

　　土地增加，国家就会富裕。明朝中后期以后，中国人口开始快速增长，社会财富也迅速增加。其背后的原因，也与土地不无关系，此时从海外传来的新作物玉米、番薯等出现在农田中，农民在坡地和山地开始种植这种农作物，为整个民族的人口增加提供了物质基础。

　　中华民族有辽阔的疆域，其中不仅有黄河和黄土地，还有长江、淮河、珠江、黑龙江等片片沃土。但世界上也没有哪片土地承载过如此重负耕地被利用几千年，并遭受过无数次天灾人祸的破坏，同时还供养着十几亿人口，承载着他们现代化的希望。

　　珍惜土地，从历史得出的经验，也源于历史的教训。历史上常见现象是：农民长期食不果腹，甚至没有粮食可以食用，很有可能就会发生社会动乱。以明朝为例，明崇祯年间出现大旱，以致粮食颗粒无收，迫使以李自成率农民起义。〃无粮不稳，无粮则乱〃，是一面历史的镜子，是历史经验的总结。

　　放眼国际，一些国家在高度现代化基础上，依然保持着粮食的自给自足，并对本国耕地和农产品市场进行长期不懈的保护，对农业进行补贴，是世界上所有经济发达国家农业产业的一个基本政策，欧盟、美国，乃至韩国、日本都是如此。而世界贸易组织的多哈回合贸易谈判屡屡受挫，其中一个关键原因，就是各国对开放农产品市场迟迟难以达成协议。

　　《周书》云，国无一年之积者恒亡。今天的中国，依然坚持在耕地与粮食问题上决不动摇。


撑开政策保护伞

　　2007年9月17日，国土资源部掀起了〃全国土地执法百日行动〃，声势浩大。山东省X市的村民张发尚，为了讨回失去的土地，已经四处奔走四年了。

　　2003年2月，包括张发尚在内的188户村民的70余亩土地被山东某玻璃制品厂占用，没有任何征地协议，也没有农民的口头同意，该玻璃公司就自作主张在农民的耕地上举行了奠基仪式，X市的领导也出席了这场看似皆大欢喜的奠基仪式。

　　张发尚等人认为这是非法占用土地，举报到X市国土资源局，国土资源局下了停工令，但停工令形同虚设，玻璃公司仍然施工，施工现场竟然还有警车保护。

　　在X市，不止张发尚所在村子耕地被占用，人们会不断看到新的厂房出现，除了厂房，还有一栋栋民房，绿色的麦田则显得稀少。

　　事实上，在X市，像张发尚这么执着的村民并不多见。他们已经失去了捍卫土地的动力。

　　张发尚的邻村，大片农田都改成经济作物杨树。一个农民说，〃我今年一粒麦子都没种，我们村里的人基本上都不种粮食了。粮食那么便宜，谁种粮食谁就犯傻，还不如进城打工呢。〃

　　村民刘喜田打算明年把5亩地都种速生杨，〃种地太不划算了，要施肥，管理，还是种速生杨值，5年能成材。种上后打工去就行了，也不耽误时间。〃

　　种速生杨的想法迅速在各个村子里蔓延，甚至一户农民为了种杨树，竟然把未成熟的麦子全部割掉喂羊。

　　一些地方政府征地后，浪费用地情况也很常见。大量征地要么闲置，要么修建一些华而不实充门面的宽马路、水泥广场甚至高尔夫球场等。宽马路，车流量很少；水泥广场粗糙，成为当地的〃垃圾景观〃；高尔夫球场，一周内没几个人挥杆……

　　不是所有的工业化用地都戴着合法的帽子，非法侵占耕地已屡见不鲜，这与地方政府的放任和农民的退让不无关系。

　　不管是地方政府的放任，还是农民的退让，归根到到底，还是利益驱使。粮食的盈利能力太过脆弱，这就决定了执行者在面临选择机会时，会不自由自主选择其他产业，甚至即使没有其他机会，也会停掉第一产业，等待其他机会的出现。通过征用土地，政府可以获得包括土地出让金和相关税费等在内的土地收入，土地收入成为一些地方政府的主要财政来源。在某些地区，土地逐渐成为拉动GDP增长的主要引擎。难怪某些地方政府对非法征用土地这么热衷了。

　　要保护耕地，首先要严打，对违法占地者依法严惩。早在1997年，中央就提出实行严格的土地管理制度，并出台了一系列保护耕地的措施。如2006年国土资源部联合国家发改委联合发布《禁止用地项目目录》，国土资源部土地利用司负责人表示：〃土地供应绝不是有求必应。有些项目用地必须设置准入条件，加以限制；有些项目用地毫无商量余地，必须坚决停止供应。〃《目录》规定，严禁向赛马场、别墅类房地产开发项目提供土地。

　　我国在保护耕地、防止滥用耕地方面的政策措施已经非常完备，关键是贯彻落实，尤其需避免〃上有政策，下有对策〃的现象发生。

　　以GDP为中心的干部考核机制，到地方官员眼中就成了〃政绩是硬道理，法律和政策的利益先放一放〃。只有弥补制度缺陷，改变单纯以GDP考核官员的方式，将保护耕地纳入官员考核体系，才能治本。2009年8月23日，在长沙举行的〃二00九年海峡两岸土地学术研讨会〃上，国土资源部副部长、中国土地学会理事长王世元就表示，要建立评奖惩分明的土地节约集约利用评价考核体系，并纳入地方干部政绩考核体系。

　　以牺牲耕地来建设新项目、寻求新发展已经过时了，这条老路走到了死胡同。进行工业化建设，也不一定要占用耕地。

　　河北衡水市，为解决坚守耕地红线与发展经济占用土地之间的矛盾，实施了〃村庄联建、城中村改造、旧城区改善和盘活未利用地〃的用地方针。经济发展导致衡水市出现大量空心村和废弃地，不但占用土地，而且毫无价值。衡水市实施〃村庄联建示范工程〃，发挥中心村的作用，留在空心村的村民聚集到中心村。而空心村和废弃地，则可以进行城镇建设。

　　衡水市的徐疃村，是有名的黑丝布加工村，全村有100多户村民从事丝网加工生产。由于缺乏规划，该村出现大量废弃房屋，用地效率很低。后来，徐疃村进行旧村改造，在废弃地建设了占地60亩地的新村，旧村则腾出300亩土地，其中有200亩进行工业小区建设。剩余的100亩中，有40亩通过复垦成为耕地。

　　种粮食的农民，可以填饱肚皮，能够糊口，却换不来富裕的生活，对于他们，耕地的价值越来越小，小于种植其他产业和外出打工，农民最终失去捍卫耕地的动力。只要补偿到位，不仅政府、企业愿意，农民也乐得顺水推舟。

　　保护耕地，需要加大征占土地的群众监督力度。但如果农民捍卫耕地的动力不足，甚至得到一定补偿后会与当地政府或企业上演双簧，哄弄相关部门。要提高农民捍卫耕地的积极性，就要切实保护农民种粮的利益。农民只有尝到种粮的甜头，才会真正保卫世代赖以生存的耕地。


向天要地

　　无论现代化进程进行到何种阶段，土地依然是农村手中不能舍弃的东西，为保护耕地，很多地区的农民也一直在努力。

　　作为全国人均耕地面积最少的省份，为坚守耕地红线，2000年…2007年间，广东省将能够用于开发的山地和滩涂，都规划出来，并试图