中国官场学-第29部分
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最穷次穷，都救济一个月的口粮。人数多的家庭，每天供给五合米，人数少的家庭
减半。受灾的穷苦百姓，如果有携带家小眷属外出，留有空房子的，就在救济册上
说明姓名、人数，斟酌考虑他们该不该享受救济，注明册籍内。等到他们听说国家
救济抚恤而归来，核实册籍补救济，可以避免冒领混领的弊端。详报户口的时候，
应当注明有听说救济而归来的人，另外容许续报，以便到时候一边救济，一边编册
上报。
穷困书生由州县的学校报名。监户由各地监场官吏造册。旗人归理事厅办理，
责令所住村庄的头目查核申报。在清查户口的时候，应当统一查核办理，在册籍内
分别注明并不是只查汉民户口，以后又另起炉灶查核其他人。
庄园领主的田地受灾，地方官立即详具上报。附近的总督、巡抚一类高官委派
邻近的州县或相当于州县一级的行政官员到受灾的地方勘验核查，按照受灾的分数
造册、出具证明，评拟咨文转送内务府。应当免除的差役，应当救济的口粮，遵照
有关规定办理。如果遇到庄园主呈报一、二、三、四、五分收成，已形成灾害的，
依照规定请上司派专人会同勘查，出具证明转报。至于收成六、七分为歉收，八、
九分为丰收。庆国主歉收一分，即应免一分差事，虽收成九分，也视为歉收一分。
地方官确查实际收成，详细查办，不可比照老百姓的田地，因为没有造成灾害就摘
登一边不予理睬。夏天的麦子秋天的稻谷，勘明收成分数，依照查报老百姓户口的
规定，在六、九两个月评拟奏折上报户部，转咨内务府查办。
户口应该救济不应该救济，应当详细分别，在册籍上注明。如果是稍能自求但
又不能不借助于国家救济的家庭，应当删除去壮年男子，救济老人和小孩，也应当
把不需要全部救济的户口注入册内，以杜绝防止将来发生杂混冒领和上告争斗的情
况。
勘查灾情、散发救济钱粮的官吏差役，盘缠费、饭食费以及编造册籍的纸张费
等项开支，按规定准予报销。经常有书吏差役、乡官地保向受灾户敲诈勒索钱物，
借机摊派差事杂务，甚至指使他人冒充受灾户滥领救济钱粮，而真正的贫穷人家反
而有遗漏。对此应当严厉进行核查追究。
领取救济粮食，应当预先发给印票，到仓库领米，验明就发放。其中有老弱、
妇女不能背负携带的，听任他们托人代领。
发放救济粮的米厂内人手要多，以便于分发，不使百姓守候排队，相互拥挤以
至倒毙。随时加以查询，不使掌斗定量的差役得人钱财、河私舞弊。附近有粮仓
（或粮店）的，劝说命令行善好施的殷富人家出钱发放救济稀粥，间或有饥饿疲
乏、来不及回家煮饭的人，就用稀饭救济他们。根据士绅们捐钱的多少，酌情给予
奖励表彰。
勘查灾情、散发救济，经常都是派员协助办理，没有收到佐理的益处。反而增
加接待的麻烦和意见的分歧。委派来的官员中的贤能智慧的人，自逞才能，意见不
合。其中的平庸贪鄙的人，不但不能助一臂之力，反而以照顾不周生出许多枝节，
常常掣肘牵扯。如果本地各个官员的能力可以办理的，就向上禀明，不必另外委派
官员。如果已经委派了官员，除去按照规定供给公费外，一切应酬不可吝惜，以期
齐心协力、同舟共济。
旱灾得雨后，可以补种。水灾则来势险急，应当设法疏通消除，水退后，也可
以种植如像晚稻、秋麦以及荞麦、蔓菁一类的作物。没有能力种植的，按规定应当
借给种子。受灾成数达五、六、七分的，每亩供给谷子三升。八、九分的，每亩供
给谷子六升。如果将谷物折合成银两，每一石谷子折合银子六钱。租佃别人田地
的，借给佃主。自地自种的，就借给本户。但不可使没有土地的穷苦百姓乘机冒
领，以克将来追还时耗神费力。
救灾散赈的原则
《周礼》以治理灾荒的十二条措施聚合万民，不使离散。一是散发子时的积
聚，使老百姓获利。二是减轻税收。三是缓施刑罚。四是放松老百姓的力役差事。
五是舍弃山野林泽的禁令，让百姓取食平山林。六是去掉关市的税收。七是减少吉
礼中的繁文得节。八是凶礼之中减去礼节。九是闭藏乐器而不作。十是不备婚礼而
娶嫁。十一是祈祷鬼礼。十二是积极除掉盗贼。
明代嘉靖八年，大理寺评事林希元上书谈论救灾的事，有二困难：任用官吏
难，清查户口难。有三适宜：极为贫困的灾民适宜于救济米粮，较为贫困的灾民适
宜于救济银钱，稍有贫困的灾民适宜于借贷钱粮。有六项急需：临近死亡的贫苦灾
民急需施舍救济粥，生了病的贫苦灾民急需医药，病愈的贫苦灾民急需食物加水熬
煮的液汁，已经残废的贫苦灾民急需埋葬，被遗弃的小孩急需收养，轻囚徒重囚徒
急需宽大抚恤。有三项警变：权且借官钱用来粟米或失米，权且兴办劳作事宜来帮
助救灾，权且减少一半的利息贷种给灾民生产救灾作为变通的办法。有六项禁止：
禁止侵吞渔利，禁止窃取夺占，禁止卖米，禁止压抑价格，禁止宰杀耕牛，禁止出
家为和尚。有三项警戒：戒迟缓，戒照章拘泥，戒铺张摊派。这些都是古人美好的
愿望、优良的法度，必须随时斟酌推行。
如何及时扑灭蝗灾
北方五省，经常发生蝗蝻灾害。人说水淹的地方，生有虫卵，等到干涸了，被
太阳一晒就变为蝻（蝗的幼虫）。这种说法也不完全，《礼记》记载说：初夏还是
春的气候，则蝗虫造成灾害，半夏流行春的气候，则各种禾苗叶的小青虫随时发
生。这是水气侵淫所致。蝗峭的生成，大约低洼地方湿气郁积蒸化而成，又或者是
过去的飞蝗所生，所以杂草丛蔓的地方、荒凉的坟堆、漫长的堤坝、古远的岸边往
往有这种东西。总之，勘查发现要早，扑打捕捉要得力，不惜辛苦勤劳，不惜花费
财物。虽然说是上天的安排，也可以用人的力量去战胜它。
蝗灾的及时发现和报告
蝗蝻造成灾害，人人都了解。但是，庄稼户中却颇多忌讳隐瞒、不予上报的
人。他们认为自己悄悄地扑打捕捉或者是将蝗虫驱赶到别人的田地里，自己的庄稼
还有几分可以保存的，如果一经报告官府，众多人扑打，蝗虫的灾害没有除掉，而
麦子稻禾已经被践踏得没有任何遗留了。他们哪里知道不及早扑灭蝗虫，等到它长
大有翅膀了，其发展趋势是不可扑灭的。因此，必须通告责令乡官地保巡查，庄稼
户检举报告，如果有隐瞒的人，就戴上枷锁沿途号叫，用来警示众人。
蝗虫的幼虫刚开始形成，就应当详细上报，不可迟误延缓，也不可以漏报。总
之，已经上报就不嫌所报蝗灾的多，而漏报则接近于忌讳隐瞒。对于如何设法外打
捕捉，现在的灾情如何，大约在什么时候可以扑灭，庄稼有没有遭受损失，都应当
随时详细禀报，用来宽慰总督、巡抚等上司，也表现出地方官的焦虑劳作和筹划辛
勤，从一开始就不是漠不关心的。十天半月以后，如果再不上报蝗虫已经扑灭，便
长出翅膀成为飞蝗，上司必然会产生怀疑和忧虑。应当把已经扑减的地方，先行详
报，在报告中仍然审明现在搜查剩余蝗虫的字样，不可以竟然认为已经消灭干净。
如果有遗留剩余以及继续发生的蝗灾，反而类似于捏造、掩饰。
蝗蝻灾情，一面详细上报，一面拟定公文送转军队、河工以及同城各个官员协
同扑灭。总之，对于各个部门官员平时都应当开诚布公，友好相待，一有紧急情
况，可以收到或大或小的帮助。
扑打和捕捉蝗虫的方法
蝗蝻没有长出翅膀，跳跃不远，尚且容易捕灭。扑打捕捉必须在清晨，大约早
晨凉快吸饮露水，蝗虫大多数伏在稻麦的穗子上，而且它的翅膀被露水濡湿不能飞
翔行动。等到太阳出来，蝗虫就伏于根叶的下面，搜寻起来就费力耗神了。
扑打捕捉蝗虫，关键是要人多。选择蝗虫集中的地方，先挖掘深沟，然后从周
围三面慢慢驱赶它，使它跳入沟内，用泥土填埋掩盖。所役使的人力，应当供给饮
食，或酌付银钱，以期鼓舞人心，尽力捕灭。
用米谷来换取蝗虫的幼虫，老百姓自然奋勇从事这项工作。但是应当随时变
通，蝻子初生，用一斗谷子换一斗蝻子；蝻子已经长大，则稍微减少它的交换数
量，或者付给银钱财物，不要拘泥限制在一种方法上。乾隆四年，直隶总督孙某奏
启皇上，捕捉蝗虫供给钱米，在藩司（或称果司）库存公银内支取拨放；并请求皇
上恩准，以后再有蝗蝻开始产生，如果急于公家事务、争先扑打捕捉的，仍然行赏
供给钱米等等。但各州县应当量力办理，不可期望会报销费用。总之，详报遭上司
驳减，大费笔墨，等到获准报销的时候，仅仅剩下所耗费用的十分之一二了。
蝗虫本性向光，经常在月光下鼓翅成群地飞翔。如果在漆黑的夜晚，用秸秆燃
火，能使蝗虫飞来靠近，可以扑打捉取了。
有人说蝻子在平地的，挖掘土坑，埋锅烧水，前面用席子夹起来。对准锅的方
向铲一平路，聚集众人环形包围慢慢驱赶蝗虫，使它沿着平路直接跑跳入锅内，用
竹子做的笊篱捞出来，堆放在一边，直到灭尽蝗虫为止。但是，驱赶得太急近了，
蝗虫就跳跃四处乱飞，反而难以收拾了。
蝗蝻集中的地方，泛滥成灾，如像水的流动一样不可遏止。大体上讲，从西北
起端，向东南漫延，但是也不可以拘定方向。所以，飞蝗进入本地区的境界，只应
当含混其词上报，千万不可以指明蝗虫从何处来的。总之，邻近的州县有蝻子扑
来，应革除职务、捉拿问罪。本地主管官员扑打捕捉不力，借口蝗虫是邻境飞来
的，企图推卸罪责，也应革除职务、捉拿问罪。万一邻境不肯承认，必然造成互相
参奏的情形，最后水落石出，不是他就是自己，难道不是自己给自己找来这种不愉
快？所以邻近的州县查有蝻子，即迅速移文告知、协助，且灭，或者用书札一类信
件相互告知，这差不多算是抢救灾害、和睦友邻的作法。
蝻子发生，一经详细禀报，各个上司委派的官员陆续到达本地。有的是受命协
助而来，有的是暂来查看。来人不是坐冷板凳的官吏，就是效力以求候补的官员，
不但不容易获得有力的帮助，而且他们正想逞能，最容易产生意外的事端。大片的
蝗灾已经扑灭，哪里必然就作到一只也没有遗漏，或许说长道短的人还是有的。因
此，一切起居住行、饮食穿著，要照顾得周到，不可顾惜小小的花费。
如何搞好水利建设
古往今来治理黄河的要求，不出西汉人贾让的上中下三策。南河蓄积清水治理
黄河泥沙，实际上能够成功，其余的只是以增高黄河的堤防为重要任务。堤坝一天
天增高，水亦随着上涨，汛期水涨冲决，实在足以引为忧患，这就是贾让所说的操
劳耗费没有停止，还招致其害啊。直隶省因为永定河为害，入海的水口不宽畅，年
复一年地疏浚支流，这大概算是中策吧？至于把历年治理黄河的经费，用来安置黄
泛区的迁徒百姓，使其能够生存，不与水争地盘，贾让的上策，实际上没有人能够
推行。
直隶水利的整治
治理黄河要弄明水的源头和水的归宿，下流通畅而后上流波澜不兴。直隶省只
有京师东西的滦河、蓟运河等水系自能流入大海，不从天津经过。其余的南运河、
北运河、东淀、西淀，加上永定河、子牙河、七十二清河，都在天津与海河汇合。
从三岔口到大沽口，长一百二十里，众条河流，竞相奔赴，潮汐往来。一到夏天秋
天，山水、河水都注于三岔口一个地方，宣泄不及，以致造成横溢冲决的险情，这
正是尾部排泄不畅，胸腹都出毛病的情况啊。雍正三、四年以来，在南北运河兴修
水利，各建堤坝，挖掘河道，减少水量，分流排泄。进入三岔口的水量既然减少
了，那么流入大海的地方就稍微宽掉一点，也是一种随时补救的方法。
桑乾河发源于太原的天池，从地底流行到山西朔县雷山金龙池的浑泉溢出，向
东流经大同，抵达河北的宣化、陕西的保安和宗山，向西流至看州口分为两条河
流：一条由河北通县高丽庄汇入口河、白河的，称作潞河。一条向南流，从卢沟桥
经历固安、永清、霸州至天津丁字沽流入大海，长二百余里，因其色混浊，因此叫
作浑河
