亚当·斯密国富论-第81部分

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队步兵的给养，炮兵队及军需品的费用，和他们所需异常的食品，以及为警戒无限长的
北美海岸及西印度海岸，并防范其他各国秘密出入船只而须不断维持的极大海军力量的
费用。这平时编制的军费全部，是英国收入上一个负担，但同时也只是殖民地统治所费
于母国的极小部分。如果我们要知道费用全数，我们必须在这平时编制每年军事费用之
外，加上英国在各个时期为防卫殖民地所花费的款项的利息。尤其是上次战争的全部费
用和这次战争以前的那次战争的费用大部分必须加上。上次战争纯然是殖民地战争，其
全部费用，无论用在什么地方，用在德意志，或用在东印度，都应算在殖民地账上。总
数在九千万镑以上，它不仅包含新债，而且包含每镑附加一先令的地税，以及每年动用
的减债基金。1739年开始的西班牙战争，主要是殖民地战争。其主要目的，是阻止殖民
地与西班牙本土秘密通商的船舶的搜查。这全部费用，其实等于维持独占的奖励金。其
公然提出的目的，虽为奖励英国制造业、发展英国商业，但其实际结果，却是提高商业
利润率，使我国商人能以过大部分的资本，转投到往返较为迟缓而相隔时间较长的贸易
部门。如果奖励金能阻止那两种事件，使不发生，那也许真值得发给这样一种奖励金。
　　　　所以，在现今的经营管理下，英国从统洽殖民地，毫无所得，只有损失。
　　　　建议英国自动放弃它对殖民地的一切统治权，让它们自己选举地方长官，自己制定
法律，自己决定对外措和宣战，就等于提出一个从来不曾为世界上任何国家采纳亦永远
不会为世界上任何国家采纳的议案。没有一个国家自动放弃过任何地方的统治权，尽管
这个地方是怎样难于统治，尽管它所提供的收入与其所费相比是怎样微小。这种牺牲虽
往往符合一国利益，但总会损害一国威信。更重要的也许是，这种牺牲，往往不符合其
统治阶级的私人利益，因为他们对于许多有责任有利润的位置的处分权，将从此被剥夺，
他们那许多获取财富与荣誉的机会，亦将从此被剥夺。占据最动乱不安而对人民最不利
的地方，常能取得这种处分权与机会。所以，即使最爱作非非之想的人，也不会认真希
望这种建议能被人采纳。但若真的被采纳，那末英国不仅能立即摆脱掉殖民地平时每年
全部军事费用，而且可与殖民地可立商约，使英国能够有效地确保自由贸易，那与它今
日享受的独占权相比，虽对商人不怎么有利，但对人民大众必更有利。这样，殖民地和
母国，就象好朋友的分离，那末几乎为近来的不和所消灭的殖民地对母国的自然感情，
就会很快地恢复。他们不仅会长此尊重和我们分离时所订定的商约，而且将在战争上、
贸易上赞助我们，不再作骚扰捣乱的人民，却将成为我们最忠实、最亲切、最宽宏的同
盟。古希腊殖民地与其所从出的母市，一方面有一种父母之爱，一方面有一种孝敬之心。
我想，我们如果那样办，英国与其殖民地间同样的感情，亦会恢复起来。
　　　　一个省份，要有利于其所属的帝国，则在平时对国家所提供的收入，不仅要足够支
付其平时编制的军费全部，而且要按比例提供收入来维持帝国总的政府。每一个省份，
对于帝国总政府的经费的增加，都必须或多或少地有所贡献。若有任何个别省份，不按
比例担负这种费用，那末帝国一些省份的负担，就显得不均。此外，由此类推，对全帝
国非常收入的负担，亦应象平时经常收入一样，保持同一的比例。英国从殖民地取得的
经常收入与非常收入，对于英帝国的全部收人，不曾保持这个比例，那是大家都会承认
的。据说，独占增加英国人民的私人收入，因而增加他们的纳税能力，这样就补偿殖民
地公共收入的不足。但是，我曾说过，这种独占，虽对殖民地是一项极苛重的赋税，虽
可增加英国特定阶级人民的收入，但不增加人民大众的收入，而却减少人民大众的收入，
因此不增加人民大众的纳税能力，而却减少人民大众的纳税能力。收入因独占而增加了
的人，是一个特殊阶级，要他们超出其他阶级应纳的比例完税，既是绝不可能，亦是最
大的失策，这我要在下一篇来说明。所以，从这特殊阶级，不能取得特殊收入。
　　　　殖民地可由其自己的议会课税，也可由英国议会课税。
　　　　殖民地的议会，似不可能由母国操纵，使它们能向当地人民征收足够的公共收入，
以维持一切时期的本地民政和军政，又按适当比例负担英帝国总政府的经费。甚至是直
接受君主监督的英国国会，也是经过了一个很长时期，才被置于这样的管理制度之下，
或者说才使它提供足够的税收，以维持本国军民两政。君主只由于曾以军政民政官职大
部分及支配此官职的权能大部分，分给国会中个别议员。才取得了对英国国会的这种控
制。殖民地议会离君主很远，数目众多，分散各处，而组织又多样，所以，君主即使拥
有同样的控制手段，亦难于如此控制，而且他并没有这种手段。他绝对不能把英帝国总
政府的职位大部分或支配此职位的权能大部分，分给殖民地议会的主要成员，使他们甘
冒不韪，向选民课征，以维持那总政府，这样总政府的薪俸，几乎全部都要分配给他们
不相
　　　　识的人。此外，英国政府又难免不知道各个议会中各个代表的相对地位，征企图作
这样的控制时，难免触犯他们，难免犯了错误，这样就会使这种控制办法，对殖民地议
会全不适用。
　　　　而且，殖民地议会，对于全帝国的国防经费及维持费，不可能是适当的判断者。此
等事务，没委托殖民地议会考虑。这不是他们的任务，他们关于此等事务，亦不能经常
得到情报。省议会，象教区委员会一样，关于所属地域的事务，能作适当的判断。但关
于全帝国的事务，他们却无法作适当的判断。关于本省对全国所持的比例是怎样，或关
于本省与他省的相对重要性和富裕程度，它们甚至不能作适当的判断，因为其他各省，
并不受这省区议会的监督和指挥。全帝国的国防和维持所需要的是什么，每省所负担的
部分是多少，只有一个议会能作适当的判断，即监督和指挥全帝国事务的议会。
　　　　于是，有人建议，向殖民地派征赋税，即各殖民地应纳的数额，由英帝国议会决定，
而省议会则按各省情况，决定最适宜的抽取方法。这样，关于全帝国的事务，由监督和
指挥全国事务的议会决定。而各殖民地当地的事务，仍可由其自己的议会决定。在这场
合，殖民地虽不派代表出席英国议会，但我们可根据经验来判断，国会的派征不至于不
合理。对于不派代表出席国会的帝国所属各地，英国议会从来没有加以过重的负担。根
西及泽西二岛，虽无任何手段抵抗国会权威，但比别省却纳更少的赋税。国会虽企图行
使它想象中的向殖民地征课的权利（无论有无根据），但迄未要求殖民地人民，按他们
国内同胞应纳的正当比例纳税。此外，殖民地纳税，如果要按土地税的增减而比例增减，
那末国会非同时对其自己选民课税，即不能对殖民地课税，在这种情况下，殖民地可以
说实际上在国会里派有代表。
　　　　各省不按同一办法同一标准课税——如果我可以这样说——而由君主决定各省应纳
数额，一些省份由君主决定抽收办法，另一些省份则由省议会决定抽收办法，这在其他
帝国，也不乏先例。法国就有些省份，不仅纳税额由国王决定，而抽收办法，亦由国王
决定。但对另一些省份，他仅仅决定数额，而由省议会决定抽收办法。依据派征赋税计
划，英国国会对于殖民地会议，和法国国王对于有权组织议会而且据说又是治理得最好
的那些省的议会，就几乎处在同样的地位了。
　　　　不过，按照这计划，虽然殖民地人民无正当理由可忧惧，他们对国家的负担，和他
们国内同胞的负担比较，会超过适当的比例，但英国却有正当理由忧惧，殖民地对国家
的负担不会达到这适当的比例。法国对于有权组织议会的那些省份的统治权已经巩固，
但英国在过去若干时期内，却没有确立同样的统治权。殖民地议会，若不十分乐意（除
非巧妙地加以控制，否则他们是不大会十分乐意的），仍有许多借口来逃避或拒绝国会
最合理的派征。假定说，一次对法战争爆发了，必须立即征收一千万镑，来保卫帝国中
心地。这个款项，必须由国会以某项基金为担保，支付利息，向人民贷借。这基金的一
部分，国会提议在英国国内课税抽征，另一部分则向美洲和西印度各殖民地议会派征。
殖民地议会离战地遥远，而且有时认为与这事件无多大关系，而这个基金的募集，部分
又取决于殖民地议会的高兴，那末人民肯不肯立即根据这个基金的担保，而贷借款项呢？
由这样一个基金所贷得的货币，也许不会多于英国国内课税被设想可以偿还的数额。这
样，战时所借债务的全部负担，就会象往昔一样，总是落在大不列颠身上，换言之，落
在帝国的一部分，不落在帝国的全部。自有世界以来，也许只有英国一国，开疆辟土，
只增加其费用，从没增加它的资源。其他国家，大都以帝国防卫费绝大部分，课在自己
的从属地方，从而解除自己的负担。英国却一向以这费用的几乎全部课在本国，从而解
除从属地方的负担。要使大不列颠与法律一向认为是隶属大不列颠的殖民地享有平等的
地位，国会在派征赋税计划上，似乎必须有手段，使其派征立即生效，不致为殖民地议
会所逃避、所拒绝。至于这种手段是什么，却不是容易想得出来，而且是个未曾阐明的
问题。
　　　　倘若英国国会，同时充分确立了不得殖民地议会同意即可对殖民地课税的权利，则
此等议会的重要地位，马上就会终结，而英领美洲领导人物的重要地位，亦必跟着完结。
人们所以要参与公共事务的管理，主要是因为参与公共事务的管理可以取得重要地位。
自由政府组织是怎样安定、怎样持久，就看这个国家大部分的领导人（即这个国家的上
层阶级），能如何保持或保卫其重要地位。所以，国内派别活动和野心活动，就在于此
等领袖人物不断地互相攻击别人的重要地位，保卫各自的重要地位。美洲的领导人物，
象一切其他国家的领导人物一样，想保持自己的地位。他们觉得或者想象，如果他们的
议会——他们把它叫做国会，认为其权力与英国国会相等——大权旁落，仅仅成为英国
国会的低声下气的巨仆或执行吏，他们自己的重要地位就大部分丧失了。所以，他们拒
绝议会派征赋税的建议，象雄心勃勃、意气昂扬的人一样，宁愿剑拔弩张来保卫自己的
重要地位。
　　　　当罗马共和国日趋衰微的时候，负有防御国家扩大帝国重任的罗马同盟国，都要求
享有与罗马市民所享的同样特权。在共和国拒绝它们的要求时，内战就爆发了。在这样
的战争中，罗马以此种特权，一个一个地给予大部分同盟国，而且按它们的独立程度给
予。现在，英国的国会主张对殖民地课税，而殖民地则拒绝这种课税，因为他们未曾派
代表出席国会。设者对要脱离联盟的各殖民地，英国都许其按所纳国税的比例，选举代
表，而且由于纳税，允其自由贸易，使与他们本国同胞相等——其代表人数，随其纳税
的增加而比例增加——那末各殖民地领导人物，就有了一种夺取重要地位的新方法，一
个新的更迷人的野心对象了。这样，他们也许会希望，从英国政治界那国家彩票获得大
奖，因为他们象其他人一样，对于自己才能及幸运自有妄想，不想从殖民地这小彩票获
得小奖。明显地，这种方法，最能保持美洲领导人物的重要地位，满足他们的野心。除
了用这种方法或其他同样方法，他们不见得会自动服从我们的。我们应当知道，若以流
血的方法，强迫他们服从我们，那流出的每一点血，都是我们国民的血，不然就是愿为
我们国民的人的血。有些人以为，时机一到，极易以武力征服殖民地，那实是非常愚钝
的。现今主持所谓联合殖民地议会的人，自己感到一种为欧洲最大公民所不会感到的重
要地位。他们由小买卖商人、商人、律师，一变而为政治家和立法者，给一个广大帝国，
制定一个新政体。他们自夸，那将成为世界上自