亚当·斯密国富论-第70部分

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国内所分成的各个省一样。按道理，据经验，大国内各省间的国内贸易自由，不仅是缓
和粮食不足的最好方法，而且是防止饥谨的最好方法；大陆内各国间的输出输入贸易自
由，也是缓和粮食不足和防止饥谨的最好方法。大陆越广大，大陆各部分间水运陆运交
通越便利，其中任何部分遭受此二种灾难的可能性便越小。一国的不足，很容易由另一
国的丰足得到救济。但不幸的是，完全采取此种自由制度的国家，还极少啊。谷物贸易
的自由，几乎在一切地方，都多少受限制；有许多国家，限制谷物贸易的不合理法律，
往往加重粮食不足那不可避免的不幸，使成为可怕的饥谨灾难。这种国家，对谷物的需
要，常是那么巨大、那么急切，所以邻近小国，若同时觉得自己粮食有些不足，要来供
给它们，怕就会使自己陷于同样可怕的灾难。因此，一个国家采用了这种最坏的政策，
往往会使另一个国家认为，采用原来最好的政策，在一定程度上，是危硷的、不慎重的
行为。但是，无限制的输出自由，对大国说，其危险性就小得多，因为大国的生产大得
多，无论输出谷物量如何，其供给都不会大受影响。在瑞士一州或意大利一小国内，也
许有时还需要限制谷物输出。但在英国和法国那样的大国，却不见得有这样的必要。而
且，不让农业家随时把货物运到最好的市场，显然是为了功利的观念，或国家的某种理
由，把正义的一般法则丢开了。立法者这种行为，除了在迫不得已的场合，是不应该有
的，是万难原谅的。如果真要禁止，那就只有在谷物价格非常高的时候，才应该禁止其
输出。
　　　　关于谷物的法律，无论在什么地方，都可以和关于宗教的法律相比拟。对于现世生
活的维持，以及对于来世生活的幸福，人民是那么关心，政府因此必须听从人民的意见，
而且为了确保公共的安宁，必须建立他们所赞成的制度。也许由于这样，关于这两种大
事，我们很少看到合理的制度被建立起来。
　　　　第四，输入外国谷物以备再输出的运送商人的贸易，亦有助于国内市场上供给的丰
足。此种贸易的直接目的，虽不是在国内售卖谷物，但运送商人却往往愿意这样做。而
且，即使这样出售所得的货币，比外国市场上所可望获得的少得多，他亦愿意这样做。
因为，这样可省免上货及下货、运送及保险等费用。以运送贸易为媒介而成为他国仓库
堆找的国家，其居民不常感到缺乏。运送贸易虽可减低国内市场上谷物的平均货币价格，
但不会因此减少它的真实价值。那只会稍稍提高银的真实价值。
　　　　在大不列颠，由于外国谷物输入须纳重税，而其中大部分又不能退还，所以即在一
般的场合，运送贸易事实上是受到禁止的；而在异常的场合，当粮食不足使我们通过暂
行法律停止征课这些税时，输出总被禁止。因此，实施这一类法律的结果，谷物运送贸
易，实际上在一切场合都受到禁止。
　　　　所以，建立奖励金制度的这一类法律，虽一向被人称赞，实则毫不值得称赞。英国
的改良与繁荣，常被说成是此等法律的结果，其实可以很容易地用其他原因来说明。英
国法律保证了一切人都享有其自己劳动的果实。只要有这种保证，就能使英国繁荣，尽
管有了上述以及二十条其他不合理的商业条例。而且，由革命而完成的这种保证，和奖
励金的设置，几乎是同时的。在可自由而安全地向前努力时，各个人改善自己境遇的自
然努力，是一个那么强大的力量，以致没有任何帮助，亦能单独地使社会富裕繁荣，而
且还能克服无数的顽强障碍，即妨害其作用的人为的愚蠢法律，不过这些法律或多或少
地侵害了这种努力的自由，或减少了这种努力的安全。在大不列颠，产业是很安全的；
虽不能说完全自由，但与欧洲各国比较，总是一样自由或者更为自由。
　　　　大不列颠最繁荣最进步的时期，是在那些和奖励金有关的法律实施以后出现的，但
我们决不能因此便说，大不列颠繁荣与进步的原因是那些法律。那也是在举借国债以后
出现的，但举借国债无疑不是大不列颠繁荣与进步的原因。
　　　　与奖励金有关的这一类法律，和西班牙与葡萄牙的政策，都倾向于在实施这一类法
律的国家内稍稍减低贵金属的价值。但是，西班牙与葡萄牙也许是最贫乏，而英国却无
疑是欧洲最富的国家。它们境遇上的这种差异，很容易由下述二个原因说明。（一）输
出金银，在西班牙须纳税，在葡萄牙受禁止，而这种法律的施行，又受严厉的监视，所
以，这些因素，在这两个每年有六百万镑以上金银输入的国家，所产生的降低金银价值
的作用，一定比大不列颠实施谷物条例所产生的降低金银价值的作用，更直接、更有力。
（二）这两国并无一般的人民自由与安全，来抵消这种不良政策的影响。在那里，产业
既不自由亦不安全，民政制度又是那么坏，即使其通商条例是贤明的，象大部分其他条
例是愚谬的一样，也够使它们现在的贫穷状态，成为恒久的现象。
　　　　关于谷物条例，乔治三世第十三年第四十三号法令似乎建立了一种新的体系，那在
许多方面，都比旧的好，但在一两点上，却也许没有旧的那么好。
　　　　这个法令规定，中等小麦价格涨至一夸特四十八先令，中等黑麦、豌豆或蚕豆的价
格涨至三十二先令，大麦的价格涨至二十四先令，燕麦的价格涨至十六先令时，凡供国
内消费的输入，都可免纳高的关税，而代以小额的税。对小麦，一夸特课税六便士，其
他各种谷物以此为准。这样，就各种谷物尤其是小麦来说，外国供应品能以比从前低得
多的价格供给国内市场。
　　　　同一法令又规定，小麦价格涨至一夸特四十先令（先前是四十八先令）时，则小麦
输出的全部奖励金（五先令）即行停止发给；大麦价格涨至一夸特二十二先令（先前是
二十四先令）时，则大麦输出的全部奖励金（二先令六便士）即行停止发给；燕麦粉价
格涨至一夸特十四先令（先前是十五先令）时，则燕麦粉输出的全部奖励金（二先令六
便士），即行停止发给。黑麦的奖励金，由三先令六便士减至三先令；其价格涨至二十
八先令（先前是三十二先令）时，奖励金即停止发给。如果奖励金象我上面所说是那么
不适当，那末越早停发，数目越减少，越好。
　　　　同一法令又规定，在谷物价格最低的场合，要是把输入的谷物堆在堆栈，同时用两
把锁（一把是国王的，一把是输入商人的）锁住，那就准许为再输出而免税输入谷物。
但这种自由，只可在大不列颠二十五个海港内行使。那些全是主要的海港，而其余大部
分海港，也许没有专为此用的堆栈。
　　　　就以上各点说，这项法令，就显然比旧的法令好。
　　　　但这法令又规定，燕麦价格不超过一夸特十四先令时，每输出一夸特，即可得奖励
金二先令。对于这种谷物的输出，正象对于豌豆或蚕豆的输出一样，以前不曾发给奖励
金。
　　　　这法令又规定：小麦价格涨至一夸特四十四先令时，即禁止小麦输出；黑麦价格涨
至一夸特二十八先令时，即禁止黑麦输出；大麦价格涨至二十二先令时，即禁止大麦输
出；燕麦价格涨至十四先令时，即禁止燕麦输出。这些价格，都似乎太低了；而且，就
以强迫输出为目的而发给的奖励金说，在其停止发给的那个价格上，全然禁止输出，亦
似乎不妥当。停止发给奖励金的价格，应当要低得多才对，不然就应该在高得多的价格
上允许谷物输出。
　　　　就以上各点说，这项法令又不如旧的法令。但尽管有这一切论点，我们可用前人批
评索伦法律的话，来批评这种法律，就是说，它本身虽不是至善的，但当时的利害关系、
偏见和倾向不容许有更好的法律。这也许会给未来的更好法制铺平道路。附录
　　　　为要解释并证明本章关于鰽白鱼渔业奖励金所说的话，我把以下二个报表附在这里。
读者可信赖它们的正确。
　　　　第一个报表记载了，苏格兰十一年间的大渔船数，运出的空桶数，所捕得的鰽白鱼
桶数，每桶海条及每桶满装时平均所得的奖励金。
　　　　┌───┬────┬──────┬─────┬────────────┐
　　　　│年次　│大渔船数│运出的空桶数│所捕得的鰽│对各大渔船所付出的奖励金│
　　　　│　　　│　　　　│　　　　　　│白鱼桶数　│　　　　　　　　　　　　│
　　　　├───┼────┼──────┼─────┼────────────┤
　　　　│1771　│　29　　　│　5，948　　　│　2，832　　│　镑　　　先令　　便士　│
　　　　│1772　│168　　　│41，316　　　│22，237　　│　2，085　　　　　0　　0　│
　　　　│1773　│190　　　│42，333　　　│42，055　　│11，055　　　　　7　　6　│
　　　　│1774　│248　　　│59，303　　　│56，365　　│12，510　　　　　8　　6　│
　　　　│1775　│275　　　│69，144　　　│52，879　　│16，952　　　　　2　　6　│
　　　　│1776　│294　　　│76，329　　　│5l，863　　│19，315　　　　15　　0　│
　　　　│1777　│240　　　│62，679　　　│43，313　　│21，290　　　　　7　　6　│
　　　　│1778　│220　　　│56，390　　　│40，958　　│17，592　　　　　2　　6　│
　　　　│1779　│206　　　│55，194　　　│29，367　　│16，316　　　　　2　　6　│
　　　　│1780　│181　　　│48，315　　　│19，885　　│15，287　　　　　0　　0　│
　　　　│1781　│135　　　│33，992　　　│16，593　　│13，445　　　　12　　6　│
　　　　│　　　│　　　　│　　　　　　│　　　　　│　9，613　　　　12　　6　│
　　　　├───┼────┼──────┼─────┼────────────┤
　　　　│总计　│2，186　│550，943　　│378，347　│155，463　　　　11　　0　│
　　　　└───┴────┴──────┴─────┴────────────┘
　　　　第二个报表，记载自1771年4月5日至1782年4月5日输入苏格兰的外国盐量和制盐厂
无税交给渔业的苏格兰盐量，以及这两者每年平均数。
　　　　┌────────┬────────┬────────────┐
　　　　│期间　　　　　　│输入的外国盐　　│制盐厂交给渔业的苏格兰盐│
　　　　├────────┼────────┼────────────┤
　　　　│自1771年4月5日　│936，974蒲式耳　│168，226蒲式耳　　　　　│
　　　　│至1782年4月5曰　│　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　│
　　　　├────────┼────────┼────────────┤
　　　　│每年平均　　　　│85，179　5/11　　│15，293　3/11　　　　　　│
　　　　└────────┴────────┴────────────┘
　　　　应该指出，外国盐每蒲式耳重八十四磅，英国盐每蒲式耳重五十六磅。
　
　　


国富论（第四篇）
第六章　论通商条约
　　
　　　　要是某一国家，受条约束缚，只许某一外国某种商品输入，而禁止其他外国这种商
品输入，或对其他外国某种商品课税，而对某一外国这种商品免税，那商业上受惠的国
家，至少，它的商人和制造业者，必然会从这种条约取得很大利益。这些商人和制造业
者，在这样宽宏对待他们的国家内，享受了一种独占权。这个国家，就成为他们商品的
一个更广阔又更有利的市场。更广阔，因为其他各国的货物，不受排斥，就要课更重的
税，因此这个国家的市场容纳了比没有条约时更多的他们的货物；更有利，因为受惠国
商人，在那里享受了一种独占权，因此往往能以比自由竞争场合更好的价格，售去他们
的货物。
　　　　这样的条约，虽可有利于受惠国的商人及制造业者，但必不利于施惠国的商人及制
造业者。这样就把一种有害于他们自己的独占权给与某一外国，就须常以比自由竞争场
合更昂贵的价格，购买他们所需的外国商品。这个国家用以购买外国商品的那一部分本
国产物，必须以更低廉的价格出售，因为在两个物品互相交换时，一个物品的