破冰之旅 作者:张胜友-第50部分

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二集　　中国热土

　　　　如果说，始自20世纪80年代初期，在世界的眼睛里，中国革故鼎新的改革壮举
一直搅得舆论圈沸沸扬扬，成为全球最热门的话题；那么，进入20世纪90年代以来，
海南大特区的迅速崛起，则成了中国视线的聚焦点。
　　　　在海南34000平方公里土地上，连风和空气都飘散着“大改革，大开放”的气息。

　　　　一部世界经济发展史告知人们：当西方权威经济学家亚当·斯密最早向人类阐
述“市场经济”这一新概念时，“市场”的魔力便借助于工业革命和科技革命这两
只翅膀，很快席卷了整个欧洲、北美大陆。
　　　　商品经济首先依托于市场。
　　　　商品经济的发展需要市场的疏通、扩展和完善。
　　　　西方发达国家的“经济快车”，正是循着“市场轨道”高速奔驰的。
　　　　海南大特区既然担当起中国改革开放“排头兵”的角色，深知肩负着“披荆斩
棘，投石问路”的重任。
　　　　党中央、国务院明确指示：“海南省的改革可以有更大的灵活性。”
　　　　大特区理应积极、大胆地进行改革的超前试验。

　　　　1988年，海南省率先提出了构建市场经济体系的改革路向：“各种经济成份平
等竞争，依靠市场机制，实行市场调节……由过去半封闭的计划经济转变为完全开
放的市场经济。”
　　　　犹如登上一座高峰，眼前豁然开阔——海南大特区的经济杠杆寻找到了力的支
撑点！

　　　　改革是一种开拓，一种冲刺，机遇与风险并存。
　　　　海南省政府将人们谈虎色变十分棘手视为畏途的“价格改革”选作突破口，足
见其决策者的大智大勇大气魄。
　　　　——在三年时间内稳妥地走完“提高粮食购销定价”和“压销平价口粮供应指
标”这两步棋后，从1991年5月1日开始，在全国率先实行粮食购销同价改革，放开
城镇居民口粮价格，并促使90％以上的生活资料价格进入市场调节。粮价改革的分步
推进，没有引发社会动荡情绪，既增加了农民收入，又减少了国家财政负担。
　　　　——对国家计划分配尚处于双轨制价格状态的钢材、水泥、重油、铜、铝、锌、
锡、硫酸、烧碱、纯碱、橡胶、焦炭、生铁、铜材、铝材（除成品油、煤炭、化肥
建立专营市场外）等主要生产资料，从1992年6月开始，全面放开经营，实行计划价
格向市场价格并轨，市场调节的总量占到72。8％。
　　　　物价“闯关”成功，双轨制并成单轨制后，价格真正反映价值，缓解了供需之
间的矛盾，市场流通体系顺畅，企业得以实行公开、公平竞争——可谓之“一着妙
棋，满盘皆活”！

　　　　海南省在推进经济体制改革方面，既大刀阔斧又步步为营，犹如推土机似的顽
强掘进。
　　　　从1990年开始，海南省政府决定将加快建立和健全市场体系作为深化改革的一
项重要内容，对全省的市场组建实行统一规划、统一部署、统一开发。
　　　　——广泛动员社会筹措资金，鼓励多方兴办各类市场，制定一系列优惠政策，
在土地转让、项目选择、信贷投资等方面给予综合补偿。
　　　　——与经济发展相适应为原则，因地制宜建立各类综合性、专业性市场；有条
件的地区和口岸则创办规范化的、进行省区间、国际间规模交易的期货市场、批发
市场。
　　　　——加快发展证券市场、技术市场、劳务市场、信息市场等中介组织。
　　　　——有计划、有步骤地拓展一批与物流、人流相适应的仓储设备和运输网络。
　　　　——全面改革流通体制，对国营商业、物资、外贸企业实行“经营、价格、分
配、用工”四放开政策；以海口、三亚等中心城市为依托，建立起多渠道、少环节
的新批发体系；鼓励发展工商、工贸、农工商、农工贸等多种形式的协作联合体，
组织商品、物资的配送、加工、出口、信息服务；组建跨地区、跨行业、跨所有制
的流通企业集团。
　　　　经过几年不懈努力，海南省先后开发和培育了农副产品批发市场、消费品市场、
生产资料市场、金融市场、证券市场。技术市场、劳务市场、人才市场、信息市场、
粮食市场、期货市场、房地产市场等，各类市场成网状布局，市场体系初具规模，
市场机制日趋完善。

　　　　转换企业经营机制，尤其是转换国营大中型企业经营机制，是摆在从中央到地
方所有领导者面前的一项十分紧迫而又颇具难度的课题。
　　　　由于传统的惰性力量和旧体制的制约，国营企业的改革一直举步维艰、成效甚
微已是不争的事实。

　　　　海南省政府在继续推行经营承包责任制和风险抵押承包制、通过引入竞争机制，
实行优胜劣汰，进一步激活企业内部管理体制的基础上，1991年3月开始，又从企业
经营体制人手，积极、稳妥地推进企业股份制试点改革。
　　　　海南的企业股份制试点，始终严格按照规范化的要求进行，并将股份制工作纳
入法制轨道；在管理方面，率先在全国实行了对内部职工股股权证进行集中办理、
集中托管的规范化办法。
　　　　截止1993年9月，全省共有％家企业步入规范化股份公司行列。其中从事旅游与
成片开发的31家，从事工业与交通运输的26家，从事机场、公路、电厂和重点小区
基础设施建设的9家，从事市场及城市基础设施建设的3家。
　　　　股份制改革大大促进了海南基础设施与基础产业的发展，使企业市场经济意识
增强，经营机制更为灵活，经济实力迅速增加，经济效益显著增长。

　　　　海南大特区有别于深圳、珠海、汕头、厦门等经济特区的一个突出点是：农业
人口占全省总人口的80％以上，尚未开发利用的土地达2000万亩之多。
　　　　这既是造成海南“基础差、底子薄”的客观现实，又是海南所具有的潜在优势：
现代农业开发前景广阔。

　　　　如何使丰富的农业资源优势快速转化为现实的经济优势呢？
　　　　1990年初，海南省政府即确立了“改革农业开发体制，实行农业成片开发、综
合开发，走工业型农业发展道路”的新思路，并于同年8月创办起全国第一个农业综
合开发试验区。
　　　　占地500万亩的农业综合开发试验区，分布在海口市、儋县、琼山县、东方县、
乐东县、琼县等八个县（市）的十二个开发片内。为充分利用丰富的土地、光热、
海洋、森林和热带作物资源，试验区分别设有种植区、养殖区、农产品加工区。涉
农商贸区和农业高科技区。
　　　　农业综合开发试验区在贸易、税收、金融、土地、人才。综合补偿等方面，制
定了一系列具有吸引力的特殊优惠政策；试验区实行“公司十农民”的组织形式，
把个体农民组织到社会化大生产中来；同时，试验区以开发外向型、创汇型和开放
型农业为先导，实现了高投入、高科技、高效益发展。
　　　　目前，海南农业综合开发试验区已兴建开发项目“个，总投入资金达20亿元，
初步形成了“贸工农一体化、产供销一条龙”的产业新格局，为全国农村经济体制
改革探索出了新经验！

　　　　1992年新年伊始，中国大地和中国人的心灵都同时感受到了春天的问候，春风
鼓荡，春意融融——更加威武雄壮的新一轮改革大戏拉开了帷幕。
　　　　中国960万平方公里大地上涌动着开放改革的热潮。
　　　　海南大特区靠什么继续保持吸引投资和超前发展的地位呢？
　　　　海南省委、省政府审时度势，果断地提出不靠政策靠体制领先的社会发展战略，
将改革之剑直指多年来尚无彻底冲决。严重阻碍着经济发展的旧体制的防护墙。

　　　　海口市在全国率先取消税务专管员管户制度。由过去税务专管员包办企业税务
登记、纳税鉴定、纳税申报和税款人库制，改为计算机征税和税务代理制度，实行
税收、银行一体化服务，同时设立税务法庭，强化税收稽查——无疑是一项强有力
的重大改革举措。
　　　　此项改革彻底摆脱了旧模式的框框，走出了一条符合国际惯例的新路子，建立
起了一套新的税收征管秩序，增强了企业依法纳税意识，确保税款及时足额入库；
同时，堵住了某些税务执法人员徇私舞弊、随意减免税款导致国家税收严重流失的
漏洞，税务机关得以依法治税，廉政建设真正实现了从治标到治本的根本性转变。
　　　　现在，每月一到纳税日，海口市各征税窗口和银行专柜前络绎不绝的纳税人便
自觉地排起了长队。仅1993年上半年该市工商税收即达到7。047亿元。

　　　　实行大改革，其本质是全面改革，关键要在改革的深度和广度上大胆进行创新。
　　　　海南省针对旧体制弊端相继推出一系列改革新措施。
　　　　——改革投资体制，将基础设施项目视为经营主体，对三亚凤凰机场、东线高
速公路、南山电厂等重点基础设施项目，让业主向社会定向募集股本金，使资金短
缺的矛盾在新体制推动下迎刃而解。
　　　　——一律取消对企业经营性亏损补贴，断其后路，促使企业义无反顾地投身于
激烈的市场竞争，在竞争中求生存，求发展。
　　　　——改经理、厂长委任制为公开招聘制，人事组织部门公开登报向全社会招聘
大型企业领导人，通过自荐、举荐、考核、答辩、竞选等一系列民主程序，择优选
贤任能。
　　　　——出口配额实行招标分配；出让转让土地使用权公开招标拍卖；让企业在平
等、公平的基础上进行竞争，逐步形成一种“社会公平”氛围。
　　　　——推行国有企业法人之间相互持股试点，借以疏通国有资产存量流通渠道。
　　　　——变计划工作为轨道管理，以产业政策来规范引导企业的投资方向。

　　　　字幕
　　　　1992年，海南省国民生产总值达140。8亿元，比建省前的1987年增长74。8％，年
均递增11。8％，高于全国同期的平均增长速度；全省人均国民生产总值从1987年的
935元上升到2113元，首次超过全国平均水平。

　　　　显而易见，海南大特区敢为天下先，在培育和建立社会主义市场经济运作机制
方面大胆探索，锐意革新，好戏连台，初步形成了各项要素市场发育良好的市场框
架，变政策优势为体制优势，促使海南的经济建设列车迅速驶上了“快车道”。
　　　　南海扬波，惊涛拍岸。
　　　　一个新海南，犹如喷薄而出之红日，正跃升于广阔的东方地平线上……

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三集　　大洋风涛

　　　　世界许多经济学家预言：当历史叩开21世纪的大门，国际市场的中心将越过滚
滚的大洋波涛东移，环太平洋地区将创造出速度惊人的经济奇迹。
　　　　亚太经济圈的崛起和发达，无疑是人类未来史上最重大的发展事件之一。
　　　　海南——处于西太平洋环形经济带的中心，愈来愈成为全球瞩目的热点地区。
　　　　海南——将以怎样的身姿走进国际大分工、国际大竞争。国际经济大循环的世
界大舞台呢？

　　　　海南从办大特区一开始，即以“自由岛”的战略格局，来构思和设计她的今天
与明天的。
　　　　环岛1528公里悠长的海岸线，其连缀的是一片蔚蓝色的梦——大海雄沉，浩浩
森森，海南将从这里启航，在拓海贸易的风浪中吸吮现代文明的琼浆。
　　　　因之，港口是对外开放的出发点：抓好港区建设敞开黄金口岸，成为推开门户、
推动往来的首要之举。
　　　　目前，海南已构成北有海口港，南有三亚港，西有八所。洋浦、马村港，东有
清澜、乌场港“四方七港”之格局；拥有各类泊位码头70个，其中万吨级以上的深
水泊位10个，港口年吞吐量达到1170万吨；全省已有船舶运力38万吨；除与国内各
大港口通航外，开辟有国际航线69条，同24个国家和地区开展国际集装箱运输业务
和贸易运输往来。

　　　　经济生活国际化是“第三次浪潮”创造的文明成果。
　　　　空中航运则是一个地域参与世界区域化、集团化经济竞争的重要标志之一。
　　　　扩建后的海口机场已升格为中国十大航空港之一，空中航线由5条增至38条，每
周定期航班达124个班次，从海口可直飞香港、曼谷、新加坡等周边国家和地区；兴
建中的三亚凤凰国际机场，客运能力第一期为每年150万人次，终期目标则为每年1
600万人次，可起降当今世界上最大型波音747—400—型客机。
　　　　显然，由海运和空运组成的立体交通运输网络，将长期孤悬海上的海南岛，同
中国大陆及世界连成了一体。