管理导航-企业目标管理手册-第20部分
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2。目标成果具有间接性。机关工作虽有向身建设的任务，但更重要的是
指导服务性工作。这类工作目标的成果，往往是通过指导服务对象的效果反
映出来。如计划部门编制的计划是否符合实际，只有通过计划付诸实施才能
反映出来；产品开发设计部门的工作质量，只有通过产品生产和试销情况
才能反映出来。因此，机关工作的目标，要把作用点放在指导和服务的对象
上，而不能把“发多少文件”，“开多少次会议”，“下多少次基层”做为
目标。
3。管理效果具有长效性。机关工作相当一部分是规划指导性工作，因而
不能搞立竿见影，急功近利。机关工作所产生的影响，往往不是当时就能看
出来的，而是过一段时间，甚至几年后才能显示出来。因此，机关工作实行
目标管理，不能只考虑眼前效果，要把那些具有长远影响的基础性工作列为
目标。
设置机关工作目标必须综合考虑上述特点，通过履行目标责任，进一步
提高自身素质，完善岗位责任，实现机关工作的规范化，以优质高效的工作
取信于民。为此，必须注意以下问题：
1。确定机关工作目标的基本形态。根据机关工作的特点和任务，机关工
作目标可以区分为两种基本形态：一种是任务转化型。它是把领导的指示、
所要完成的任务转化为目标。如把负责生产的领导的指示、要求转化为指导
生产部门进行生产的目标。通过生产目标的达成情况来反映机关目标的达成
度。另一种是职能提高型。它是根据机关职能特点设置的加强自身建设的目
标。机关自身素质低，也就难以很好地履行机关职能。因此，这类目标也是
不可少的。
以上两种形态的目标是相互联系的。如果第一种形态的目标不能实现，
甚至不按上级要求和意图考虑问题，就不能发挥机关的指导作用，领导也会
感到机关不得力。如果忽视第二种形态的目标，机关自身建设搞不好，那么
第一种形态的目标也难以达成，从而影响上级和下级目标的有机联系，削弱
整体管理的效能。因此，确定机关工作目标的两种基本形态，并正确处理两
者之间的关系，有助于机关工作具体目标的设置。
2。完善岗位责任制。目标管理要以岗位责任制为依托。目标只有转化成
责任，落实到岗位，才能付诸实施。所以，机关工作实行目标管理，要以岗
位责任制为基础，使每一个机关工作人员，都有自己特定的岗位，并按一定
的岗位履行自己的责任。为此，必须做到四个一致：①人数和岗位相一致；
②知识、能力和岗位要求相一致；③岗位职权和应承担的责任相一致；④工
作绩效和应获得的利益相一致。通过目标管理进一步完善岗位责任制，逐步
实现机关工作向法制管理过渡。
3。实现机关业务规范化。机关所设置的部门都有严格的业务分工，要提
高机关工作的效率，必须实现办事规范化。为此，在目标管理中，每一个部
门要把自己所分管的业务工作，要办的每一件事情，都制定出具体的标准，
列出基本的程序，明确责任者和协作关系。如一个会如何开？一个文件如何
发？都尽量使其规范化。规范化了的事情，不仅使具体承办的人知道怎么办，
别人也知道如何办，办得好坏也便于检查和评价，可以说，机关业务的规范
化，是提高机关工作正规化水平的关键，是从经验管理走向科学管理的必要
途径。
门要把自己所分管的业务工作，要办的每一件事情，都制定出具体的标准，
列出基本的程序，明确责任者和协作关系。如一个会如何开？一个文件如何
发？都尽量使其规范化。规范化了的事情，不仅使具体承办的人知道怎么办，
别人也知道如何办，办得好坏也便于检查和评价，可以说，机关业务的规范
化，是提高机关工作正规化水平的关键，是从经验管理走向科学管理的必要
途径。
三、做好目标管理中的思想政治工作
思想政治工作是领导者的重要职责，尤其是在深入改革和实行开放的今
天，更要重视和研究思想政治工作在管理中的作用。在目标管理中，思想政
治工作是使目标管理顺利推行并收到较好效果的重要保证。如果说实行目标
管理是一个尝试的话，那么做好目标管理中的思想工作更是一个新课题。如
何做好目标管理中的思想工作，充分发挥其服务保证作用，应从以下几个方
面进行探讨：
1。目标管理并不排斥思想政治工作。随着目标管理的广泛推行，不少单
位尝到了目标管理的甜头。有些同志由此看重目标管理，却对思想政治工作
有所忽视。这种现象反映了部分同志对目标管理的理论缺乏深刻的理解。实
际上，目标管理并不排斥思想政治工作。实行目标管理不仅不能削弱思想政
治工作，反而需要加强和发挥思想政治工作的服务保证作用。这是因为：
①从属性上看，思想政治工作本身属于管理的重要组成部分。它不是独
立于管理之外，而是作为重要的管理方法和手段存在于管理之中，它们是一
个有机的统一体。
②从对象上看，思想政治工作和其他管理工作一样，实质都是管人。对
物的管理也必须通过人的有目的的行为才能实现。人是管理中最积极、最活
跃的因素，不做好人的思想工作，不把人的积极性和创造性激发出来，再先
进、再科学的管理方式和管理手段也难以发挥作用。
③从作用上看，目标管理活动的各个环节，都离不开思想政治工作的保
证作用。不扫除实行目标管理的思想障碍，不及时解决目标管理过程中反映
出来的各种模糊认识，不将崇高的理想和信念灌输到人们的思想中去，目标
管理也就不可能搞好。
显然，目标管理的实行，管理方法的改进，并没有减轻思想政治工作的
任务。相反，它为做好新时期的思想政治工作，开辟了广阔的天地，提出了
更高的要求，创造了有利的条件。
2。利用目标管理提供的有利条件做好思想政治工作。目标管理为思想政
治工作创造的有利条件，主要有以下几个方面：
①目标管理的民主性特点，为发展组织内部的民主提供了有利条件。目
标管理的民主性，与思想政治工作的民主原则具有一致性。这种一致性，集
中体现在管理的全员性和自主性上。思想政治工作的民主原则，要求管理必
须坚持群众路线，使每个成员都能以平等的身分参与管理，都能以主人翁的
自觉性和责任感，参加组织活动，完成组织任务；目标管理则要求通过民主
协商，共同讨论，全员参与目标的制定，实施中每个成员都盯着自己的目标
做贡献，从而实现全员管理和自主管理。借助两者的一致性，可以教育组织
成员遵守共同制定的目标、制度和标准，养成“在制度面前人人平等”的习
惯，从而适应新时期组织成员要求民主的特点，鼓励他们在工作中发挥积极
性。
协商，共同讨论，全员参与目标的制定，实施中每个成员都盯着自己的目标
做贡献，从而实现全员管理和自主管理。借助两者的一致性，可以教育组织
成员遵守共同制定的目标、制度和标准，养成“在制度面前人人平等”的习
惯，从而适应新时期组织成员要求民主的特点，鼓励他们在工作中发挥积极
性。
③目标管理的重成果特点，为充分发挥思想政治工作的激励作用提供了
有利条件。目标管理重成果的特点，与新时期思想政治工作强调考核以实绩
为主的要求具有一致性。这种一致性集中体现在对各类人员的考核，要以成
果的大小定优劣。借助两者的一致性，教育组织成员追求成果上的满足，而
不是形式上的表扬，从而激发人们的成就感，促使成员为实现更大的目标成
果发挥自己的聪明才智，创造性地进行工作。
3。要紧紧围绕端正目标管理活动的指导思想做思想政治工作。从一些单
位实行目标管理的经验看，实行目标管理的指导思想是否正确，特别是各级
领导者对目标管理的认识，是目标管理能否顺利推行和健康发展的决定性因
素。因此，在最高领导者深刻理解和带头推行目标管理的基础上，要着力解
决好各级领导者和管理人员的认识问题，把指导思想搞端正。
在开始搞目标管理时，常遇到的思想障碍是：有的领导者由于受“左”
的思想影响，鄙视管理科学，对实行目标管理有顾虑；有的领导者则习惯于
陈旧的管理方法，满足于按部就班地工作，安于现状，缺乏开拓探索精神。
这就要通过思想政治工作扫除思想障碍，转变管理观念，提高对实行目标管
理的目的和意义的认识。从而，打破旧的工作秩序，建立新的工作秩序。
在目标管理的过程中，由于指导思想不端正而反映出的问题是：在制定
和分解目标时，局限于个人和小单位的利益，不愿选择具有挑战性的目标；
在目标实施时，只顾个人目标，不愿协作配合；在目标考评时，夸大自己的
成绩，争名逐利，甚至弄虚作假。这些都要通过强有力的思想政治工作，教
育人们从整体利益出发，使本部门或个人目标自觉服从上级目标，服从组织
的整体目标，并使其成为实现上级目标和总目标的手段，从而保证目标管理
活动不偏离正确的轨道。
4。利用政工部门自身的管理成果做思想政治工作。要做好目标管理中的
思想政治工作，政工部门必须搞好自身的目标管理。只有在政治工作的目标
管理中，勇于探索，勤于实践，善于总结，才能取得发言权和主动权。用自
身的成果去影响和带动人们，不断把目标管理引向深入。不然的话，思想教
育就难以说到点子上，思想政治工作就难以发挥先导作用，甚至会使自己处
于“插不上手”，“说不上话”的境地。所以，政工部门要在目标管理中做
到“四带头”：带头更新管理观念，带头进行目标管理的实践，带头研究目
标管理中的难点，带头总结目标管理的经验。
四、正确处理目标管理与其他管理方法的关系
四、正确处理目标管理与其他管理方法的关系
1。正确处理目标管理与计划管理的关系。我们知道，我国长期实行的是
单一的计划经济，在此基础上形成了单一的计划管理体制。因此，各级管理
人员比较熟悉传统的计划管理方法，习惯于按统一的计划指令安排工作。随
着经济体制改革的深化和社会主义商品经济的发展，当务之急是改变计划管
理统得过死的弊病。因此，在目标管理和计划管理的关系上，侧重点是弄清
二者的区别。
①传统的计划管理是指令性管理，它是根据指令确定计划指标，以指令
导向为主，实行计划控制。上级安排什么，下级就干什么，下级的行为不能
偏离计划。这种管理方法虽然计划性强，但不利于发挥下级的主观能动性。
目标管理则是自主型管理，它是通过目标对下级进行宏观控制，而在微观上
强调自主管理。每个人根据自己的目标责任，制定自己的行动计划，从而把
计划管理的“要我干”，变成了“我要干”。
②传统的计划管理属于静态管理，强调计划的稳定性，很难根据情况的
变化，进行自我修改和调整，因而缺乏动态管理的活力。目标管理则是动态
管理，强调管理的灵活性，在构造目标体系时，既着眼于未来成果，又综合
考虑系统内外各因素的变化。通过自我控制，自我调节，增强了管理的适应
能力。
③传统的计划管理属于工作型管理，注意工作计划，强调工作程序，以
管理行为是否偏离计划，作为评价工作好坏的标准。目标管理则是成果型管
理，注重目标成果，以目标成果的大小定优劣，论奖罚，从而能更好地调动
成员的工作积极性。
明确传统的计划管理和目标管理的区别，目的不是要全盘否定前者，而
是为了使我们的干部认识长期传统的计划管理对管理思想的禁锢，使他们解
放思想，摆脱旧的管理模式，在目标管理中自觉克服计划管理的局限性。同
时，根据现代管理的要求，研究计划管理如何适应目标管理的需要，把计划
管理的长处吸收到目标管理中去，使其发挥应有的作用。
2。正确处理目标管理与责任制的关系。十一届三中全会以后，我国广泛
推行各种形式的责任制，收到了良好的管理效果。在责任制的基础上实行目
标管理，自然要处理好二者的关系。目标管理和责任制都是科学的管理方法，
它们之间既有联系，又有区别。
①从基本思想上看，目标�
