保卫中华丛书之八-中国反恐怖 作者:杨佳富-第23部分
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坚决予以痛击在恐怖主义行动频发的国家和地区，对于从事恐怖犯罪活动的组织及个人，当地司法部门必须重拳出击，绝不姑息，坚决阻止其活动。为此，要把反恐怖的职责明确到具体部门，并加大投入力度，改善对反恐怖部队的装备，提高其侦测技术水平。同时，各国要广泛宣传恐怖行为的危害性，使民众痛恨恐怖行径而自觉支持政府的反恐怖行动，从而对恐怖主义形成一种高压态势，并逐步铲除一些恐怖组织赖以生存的群众基础。比如，俄罗斯就明确规定以内务部和军队为主，共同打击反恐怖，重点扶持“阿尔法”这支反恐怖力量，确保了它在近期的反劫机和人质绑架行动中出师得胜。在法国，近卫军一直是反恐怖的主角。近年，法国军队也介入这一行动，并发挥着越来越重要的作用。法国为了有效遏制恐怖事件的发生，还专门为具体遂行反恐怖任务的部队配发了新式装备器材，大大增强了它们的反恐怖作战能力。西班牙在对付“埃塔”时，则在发动说服群众方面做了许多努力，使恐怖组织的活动范围渐渐萎缩在北部山区，在一定程度上减轻了对社会的危害。
密切国际合作早在1996年度的西方七国首脑会议上，时任美国总统的克林顿就表示：“我们必须共同对付世界各地的恐怖主义活动”。美国前参联会主席沙利卡什维利将军也指出，对付恐怖主义“单靠哪一个国家不行，我们必须携手对付它们”。的确，鉴于国际恐怖组织分散于世界各个角落并不时跨国采取行动，仅靠某一国家，难以杜绝恐怖主义的袭扰。所以，各国联手是客观必然的要求。为此，各个国家首先要对反恐怖行动有统一的立场。要像共同对付国际贩毒等公害一样，认清恐怖主义对全人类的潜在危害性，共同致力于反恐怖斗争。其次，要建立情报交换、行动协调机制。有专家建议，在联合国框架内建立专门的反恐怖机构，或在国际刑警组织内设立这一机构，或由一些国家联合发起成立新的相关组织，建立定期的情报通报制度，统一协调各国的反恐怖行动，及时掌握恐怖分子的动向，预先化解其可能的行动，避免或减少损失。
多种非军事手段并用对付国际恐怖主义，要积极寻求“治本”之策。恐怖主义之所以采取一些极端手段，常常与其难以实现自身“愿望”或是遭受对手在政治军事经济上的过分压制有关。因此，国际社会在反恐怖斗争中，必须深入研究各国恐怖主义组织的具体情况，针对其行为发生的时机与心理“对症下药”。应积极探索通过非军事手段，有条件地与恐怖组织或其支持者展开对话，最终促使它们放弃原有的极端行为方式并向非恐怖组织转化，力避“以牙还牙”式的纯军事打击，防止陷入相互间“冤冤相报何时了”的怪圈。同时，对于间接或直接导致恐怖主义发生的原因，也应具体问题具体分析，通过解决根源问题而消除恐怖主义产生的温床。当然，非军事手段的应用必须与军事压力相辅相成，强调使用非军事手段并不意味着对恐怖主义分子的妥协和让步。
恐怖主义无法改变世界的历史进程
恐怖主义并不是一个新的国际现象，但是它从来没有像现在这样对国际关系产生如此大的影响。当今的国际恐怖主义，其规模之大、范围之广、残暴程度以及对国际关系影响的深度和广度等，都大大超过了一般人的想象。“9？11”事件后，西班牙、印尼、沙特阿拉伯、俄罗斯等国相继发生重大恐怖袭击事件。特别是今年9月初发生在俄罗斯北奥赛梯共和国一个中学的恐怖事件，造成了300多人死亡，给俄罗斯的政治经济发展带来了严重的负面影响。
当代国际恐怖主义具有恐怖组织和活动全球化、目的政治性、主体组织性、恐怖方式和手法的残酷性等特点。尤其是恐怖方式的暴力性、残酷性，使某些恐怖活动所造成的损失和后果不亚于一场战争。当代国际恐怖主义的袭击范围和对象在不断地扩大，这是一个极为危险的趋势。如果说传统恐怖活动是“要更多的人看；而不是让更多的人死”的话；现在的恐怖活动是“既要更多的人死；也要更多的人看”，无辜人群成为恐怖分子大规模袭击的目标。以往的恐怖分子往往把矛头指向各国的政治领导人、外交官、军警宪人员、跨国公司的经理等。但当前的国际恐怖主义却出现了令人担忧的现象，他们抛却了传统的恐怖活动尽量不伤及一般平民的顾忌，而企图以大规模屠杀平民来向政府施加压力，或以此打击政府威信，破坏其国际形象。“9？11”事件的发生已经把恐怖活动推到一个新的境界。恐怖主义已成为“21世纪的政治瘟疫”；也有人把它和政治腐败、环境污染并称为21世纪人类面临的三大威胁。
国际社会的反恐斗争声势浩大，但收效甚微。美国甚至还在打击恐怖主义的旗帜下发动了阿富汗战争和伊拉克战争，但也只是推翻了反美的政权，消灭不了恐怖组织，而且在某种程度上还给恐怖主义开辟了新的战场。如果国际反恐斗争机制一直由美国主导，产生恐怖主义的社会土壤得不到根除，不合理的国际政治经济秩序得不到改善，也许恐怖主义将伴随人类走过整个21世纪。
恐怖主义对国际政治和国际关系的影响
“9？11”事件揭示了非国家行为体在国际事务中地位的上升，恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、毒品走私、非法移民、环境污染等“非对称威胁”、“非传统安全”等因素日益引起政治家和学术界的关注。冷战结束后，全球化飞速发展和美国单极霸权膨胀埋下了“非对称冲突”的种子。“9？11”恐怖活动其实就是在无法与美国进行正常交锋的“非对称冲突”下采取的极端行为。苏联解体、冷战终结造成了美国的单极霸权，而“9？11”则揭开了“非对称冲突”时代的序幕。可以预见，伴随着“非对称冲突”时代的来临，恐怖主义非但不会减少，反而可能成为人类生存、和平与发展的主要威胁。
恐怖主义还使大国关系得到一定程度的改善，反对恐怖主义成为大国新的战略基础，出现了加强合作的多边主义的趋势，但随着反恐斗争的深入，美国单边主义又强力抬头。“9？11”之前，大国关系比较清楚，美日同盟形成对中国的牵制，美国与西欧通过北约对俄罗斯形成战略压制，中俄为减轻战略压力则形成了某种程度的战略协作伙伴关系。“9？11”之后，美国出于维护自身安全的战略需要，主动调整了与其他国家尤其是大国的关系，中、俄、日、欧洲大国都和美国加强或改善了关系，中俄和美国关系的改善显得较为突出。但是这种改善，并不意味着大国间的整体战略关系发生了实质性变化。
世界主要国家均把反恐斗争纳入国家安全战略层面，不少国家把反恐作为当前国家安全战略的重点，并据此调整了相关领域的政策。多数国家的安全观也发生了重大变化。“9？11”事件后，美国和世界许多国家对“非传统安全”问题严重性的认识日益提高。世界各国，尤其是大国强国，重新界定“国家安全”的内涵，并依此调整各自的国家安全战略。美国、俄罗斯、以色列、澳大利亚等甚至相继提出“先发制人”的反恐战略。在各国国家安全战略调整中，美国的调整最全面、最深刻，影响也最大。
恐怖主义无法改变世界的历史进程
尽管恐怖主义来势凶猛，但它充其量只是干扰、阻碍经济全球化、政治多元化的世界潮流的一个破坏性因素，而不可能改变世界的历史进程。
恐怖主义作为国际政治中的一种极端的暴力现象，对国际关系的发展的确有不可忽视的重要影响。恐怖主义组织采取恐怖活动，最根本的目的是要对政治进程（包括国内的和国际的）施加影响，改变政治现状。其行为方式可分为两种：一种是通过滥杀无辜制造恐怖气氛，间接影响政治进程；另一种是通过打击既定的政治目标，直接改变政治进程。但是，对恐怖主义的影响，我们既不能掉以轻心，也不能无限夸大，因为从长远来看，恐怖活动毕竟只是极少数激进分子对国际国内社会变革不满而采取的反人类、非人道的极端行为，无论从伦理的角度、历史的角度或是实力对比的角度看，不可能从根本上改变世界历史进程。“9？11”并没有削弱美国在国际上占绝对优势的地位，美国也未因反恐而放弃其在世界上维护其领导地位和在地缘政治中的进取态势。相反，美国很快从巨大的恐惧和痛苦中走出来，利用世界人民的同情，在打击国际恐怖主义的同时，顺势占据了一些过去想要而没有借口的地缘要地，巩固和加强了其全球的霸主地位。
尽管非国家行为体的作用上升，但国与国的关系仍然是国际政治的最主要内容，大国之间的斗争合作仍将主导国际政治的发展进程。“9？11”事件向美国和全世界昭示了非国家行为体的巨大能量，使各国领导人、政治家和学术界不得不重视非国家行为体、非传统安全问题日益上升的地位和影响。但是，另一方面，我们必须清楚，恐怖主义组织也好，非政府组织也好，力量再强，影响再大，也仍然无法和主权国家同日而语。在现在的世界上，主权国家仍然是最重要的国际行为体，它是人类迄今为止保障生存、谋求经济社会发展的最明智的选择。国家安全和国家利益是每个国家对外行为的根本目标和出发点。国家之间的关系仍然是国际政治的最重要的内容，而大国关系的发展走向将决定国际政治的发展进程。
反对一切形式的恐怖主义
９月１１日，美国纽约世贸中心４００多米的双子大厦在恐怖分子的袭击中坍塌。面对恐怖主义对国际和平与安全的严重威胁，国际社会强烈呼吁，必须反对一切形式的恐怖主义。
“９？１１”恐怖袭击事件让人们看到，如今的恐怖活动已从绑架、暗杀、爆炸、劫机、扣留人质和小规模袭击发展成大规模进攻。同时，在一些国家和地区，一些恐怖主义、分裂主义组织和宗教极端势力也在不时制造各种恐怖事件，破坏国家的安全和稳定。总之，当今各种形式的恐怖主义正在对世界和平、经济发展、社会生活乃至人类文明产生威胁。
随着世界政治向多极化和经济向全球化方向发展，国际交流日益频繁，国家间的边界日益开放，恐怖分子借机构筑国际网络，把恐怖活动推向全球。美国遭到恐怖袭击后，越来越多的国家认识到，反对恐怖主义是一场长期而艰巨的斗争，国际社会必须反对一切形式的恐怖主义。
全球的反恐怖主义斗争需要联合国发挥主导作用。日前联合国大会举行的公开辩论会已就此达成了广泛的共识。就在美国此次遭受恐怖袭击后的第二天，联合国大会和安理会便一致通过决议，强烈谴责这一恐怖暴行。联合国将国际恐怖主义列为人类社会在２１世纪面临的最严峻的挑战之一，要求会员国加强合作，共同应对这一挑战。因为，根据《联合国宪章》和国际法，只有通过联合国才能使在世界范围内打击国际恐怖主义的行动具有合法性，联合国作为世界上最具普遍性的政府间国际组织，在协调各国行动、集中资源以及分享情报和交流经验等方面具有其他任何组织或集团都无法替代的主导作用。９月２８日，安理会又一致通过决议，要求所有国家采取必要措施严厉打击那些为恐怖主义组织提供资金、出谋划策或提供庇护的组织或个人。
共识的逐步形成推动了反恐怖斗争的展开。一些国家和地区组织已采取了强化打击恐怖活动的措施。欧盟通过了加强打击恐怖主义的“行动计划”，将打击恐怖主义列为欧盟今后首要目标。独联体国家集体安全条约成员国安全会议秘书在塔吉克斯坦首都杜尚别举行的会议上，就反恐怖问题确定了统一立场。南方共同市场成员国阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭成立了反恐怖活动常设工作组，负责协调该地区的反恐怖行动。阿拉伯国家外长和伊斯兰国家外长也在卡塔尔召开紧急会议，协调对付恐怖主义的立场。此外，包括中国在内的世界各国领导人也就反恐怖主义问题频繁进行外交磋商和立场协调。
目前，全球反恐怖主义斗争的具体行动正在军事、金融、情报、外交等战线上展开。在世界各地，一批恐怖分子已经落网，不少恐怖组织的帐户已被冻结。在阿富汗，美英的军事打击在继续展开。
但与此同时，世界各地的人们发出了强烈的呼声：打击恐怖组织的行动要有明确的目标，要避免伤及无辜，反恐�
