我是秦二世-第317部分

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　　　　这些颁布的诏令，在短短不过七曰内，就通过龙卫府和黑冰台的渠道传递到了大秦每一个郡治之所，黑冰台和龙卫府如今已经遍布大秦每一个郡，但是大多都还处在郡治大城之中，如一些偏远的城池之中，还没有建立据点。

　　　　信鸽以及信鹰的使用，给了胡亥一个最快捷的渠道，但是信鹰以及信鸽在频繁的使用后，逐渐开始暴露缺陷。这是后话。

　　　　这些诏令中，最为关键的就是着尚坊、上计府、治粟内史府、御史府在大秦各郡征召工匠建立郡学和县学以及御史府监察天下，为皇帝挑选德才兼备之良才，送入皇家学院学习两件事了。

　　　　胡亥着尚坊、上计府和治粟内史府以及御史府修建郡学和县学，选择从上至下由朝廷这四府主导而没有选择直接命各郡和各县来做这件事，正是担心各郡和各县利用修筑郡学和县学的关系收刮百姓。

　　　　由这四府出面主导，各郡郡守和各县县令为辅，虽然会耗费四府一些人力，但是却也是无奈之举。更何况，通过这件事，御史府能够看出这四府中那些人是可以用的，那些人是不可以用的。

　　　　将来裁撤也有了理由不是？

　　　　无论是郡学和县学的建立，还是御史府挑选适龄青年进入皇家学院学习，其实归根结底，都是胡亥在为推行科举选拔官吏的制度做准备，科举能够推行，那么后面官制的改革也就顺理成章了。

　　　　科举的形成和官制的改革，对大秦的重要姓不亚于再打一次统一之战。唯一不同的是，这次胡亥面临的将不再是六国遗族，而是大秦已经成型的世家贵族集团。

　　　　整个大秦百姓为之沸腾。

　　　　譬如三十三道总律这些，在细则没有出来的情况下，对百姓的影响可以说微乎其微，真正让百姓们高兴的是免除赋税以及劳役、鼓励生养、开荒这些事情。

　　　　在百姓欢欣鼓舞的背后，是大秦朝堂上一番不见血的厮杀。

　　　　胡亥蕴量了再三，还是在小朝会上提出了改革官制的想法，果不其然遭到了包括冯去疾、李由等几乎所有朝廷重臣在内的反对。

　　　　这其中，只有嬴腾暂时还没有发言。

　　　　确实，嬴氏一族除嬴腾一人担任宗正府宗正以及内史郡郡守一职外，基本上再没有人能够进入大秦朝堂，更不用说下面那些郡了。

　　　　大秦施行的官制，三公九卿，是最上层的建筑。其下就是郡守、郡监、郡尉，再往下就是县令。县令也是大秦官制中最低的一级。

　　　　大秦的郡县制，郡守为一郡长官。边地多为武将，内地多以郎官出任，银印青绶、秩二千石。大秦如今的体系，郡守权力非常大，除了由朝廷直接任免的县令县长、负责监察郡治的监御史、负责统领驻军与管理治安的郡尉三者外，郡的其他官员均由郡守自行任免。

　　　　虽然说县令县长的任命权在朝廷，但是这其中郡守的推举在其中占据了绝大部分。也就是说，朝廷往往都会根据郡守的推举而选择何人做县令。

　　　　按照大秦如今的官制，也就是所有的官吏上到三公九卿下到县令县长这些官职，都需要皇帝亲自考核任命才能就任。

　　　　原本这是始皇帝为了加强皇权之举。毕竟一切大权皇帝掌控之中，这样始皇帝才安心。可是如今的大秦已经不再是原来的关中诸侯国，国土仅仅数郡，县治不过数十上百。

　　　　在统一天下后，大秦下辖的郡已经有三十有六，到始皇帝后期经过一些列的变动，更是足足有四十六郡之多，这些郡中，大郡中少则五六县，多则十余县；小郡少则一县之地，多则两三县。合起来也不是一个小数目。

　　　　如此多的县治，始皇帝怎么可能有功夫关注一个小小的县令县长怎么任命？选何人才能胜任？

　　　　所以，归根到底，这些县令其实大多都是由郡守推举而来。

　　　　而郡守又是怎么来的？

　　　　郡守虽然同样是由大秦皇帝任命，但是来的人选除了皇帝选中的人外，其余的人选自然是三公九卿、大秦的世家贵族们瓜分了。譬如当初李斯之子李由，就是三川郡这样一个大秦重郡的郡守。

　　　　（未完待续）

　　　　。。。

第九章　困难重重（）　
如果算上胡亥新设的四郡在内，大秦如今统共有近五十郡。五十郡，也就意味着要有五十个郡守，而这些郡守，除关中数郡、新设四郡、南海军、三川郡、巨鹿郡这寥寥几个郡的郡守胡亥知道是谁在做郡守外，其余近三十余个郡胡亥都根本不知道这些郡的郡守是何人，更不要说这些郡守的品行了。

　　　　咸阳是国都所在地，不设郡守而由朝廷直辖，最高为内史。位同九卿，得参与朝政。内史郡的内史正是老宗正嬴腾。

　　　　除内史郡外，剩余四十余个郡，都被朝中重臣如三公九卿、大秦世家贵族以及当初统一天下时因为投靠大秦得有善秦之功而直接就任的郡守。

　　　　这三方势力，构成了如今大秦统治天下最基本的中层建筑，大秦统一了这天下是不假，但是如果不能将天下控制在这手中，还不如只有关中这根基之地。至少这数郡之地是牢牢的掌控在大秦手中，不会是墙头草。

　　　　原本历史上，风起云涌的反秦浪潮中，那些郡守哪一个不是看势头不对，马上就改易旗帜投靠叛军。拿着大秦的俸禄，到头来却成为反秦的中坚力量，不能不说是一种悲哀。

　　　　除郡守外，还有郡尉，郡监也就是监御史。这三个有点类似后世的三权分置，在大秦官制中这三个职位没有高低之分，算是平级。

　　　　郡守、郡尉、郡监，尽皆是银印青绶、秩二千石。秦制一石等于四钧，一钧等于三十斤，一斤等于十六两，约合后世的0。256公斤，一石也就是等于后世的30。72公斤。

　　　　年俸两千石，如果按照大秦的度量而言，就是二十四万斤粮食，这二十四万斤粮食即便是换成后世的度量也是有61440公斤，也就是122880斤。

　　　　这十二万多斤的粮食，即便是在后世以国家收购价而言，也是将近十五万到二十万的人民币。这还仅仅是后世的粮食价格。要知道在先秦时代，粮食可以说是当时最为硬通的货币，所以这二十四万斤粮食的价值在先秦时代要远远超过后世。

　　　　大秦的公务员们，享受的那是名副其实的高薪。

　　　　虽然这也从另一方面证实了大秦的富足，但是供养的却是一群养不家的蛀虫。当然不是绝对的，四十余个郡守中肯定还有心系大秦郡守，但是能有多少呢？

　　　　郡守外，郡尉掌郡驻军，主管治安、侦缉盗贼。郡尉同样是直辖于朝廷，与郡守相抗礼。大秦官制郡尉属官有丞，内地诸郡设丞一人、大郡则设两人。边塞诸郡则每百里置都尉一人，都尉辖士史、尉史各两人，掌边塞卫戍；关隘之处置关都尉，均隶属本郡郡尉。

　　　　郡尉，统辖的兵卒为大秦军事序列中的郡卒，也就是地方军。

　　　　但是，对于每郡该有多少郡卒存在多少地方军，除掉边塞重镇因为防御的需要朝廷有着明确的规定，大多都是有着编制的精锐边军外，内地诸郡的郡卒实在是没有法度可依。

　　　　也就是说，大秦对每一郡中应该有多少郡卒根本没有明确的规定。对于郡卒的装备和兵械、训练等等，同样没有任何的律法可依。虽然每郡、每县都有武库。

　　　　这些武库，在原本的历史上其实大多都是用来给叛军提供武器和铠甲兵械用了。如果没有叛军的话，估计也会一直烂在武库中。

　　　　没有律法可依，也就造成了大秦外重内轻的局面。边塞重镇，拥有着大秦最为精锐的边军，如九原军、陇西军、南海军。

　　　　而内地诸郡，却是空虚无比。朝廷没有明令，地方上郡守和郡尉狼狈为歼，中饱私囊，自然不会发大气力招募兵卒，更何况始皇帝在位的后期，除了大规模的征召劳役修筑长城、修筑驰道、修筑骊山皇陵、修筑阿房宫外，就是花费了绝大多数精力去寻找那虚无缥缈的长生不老去了。

　　　　而大规模的征召百姓服劳役，内地诸郡自然没有多少青壮能够充任郡卒。这也是其中一个原因。

　　　　种种原因，导致了在原本历史上，随着陈胜吴广揭竿而起，反秦的烽火迅速的蔓延至中原各地，内地诸郡根本没有任何的兵力用来弹压这些叛乱的六国遗族，以至于原本的星星之火最终成为覆灭大秦的燎原之势。

　　　　如果大秦地方上的郡卒能够有效的压制叛乱，不用等到章邯想要平乱还要释放骊山数十万刑徒来充当平乱大军的话，大秦只需要抽调数部九原边军精锐就能够一举扑灭越烧越旺的反秦火焰，大秦也许根本不会灭亡。

　　　　当然，历史没有如果。

　　　　郡守，郡尉外，还有个重要的职位，那就是郡监，也就是监御史。监御史，隶属御史中丞，负责监察郡守与其他官员。

　　　　大秦三公九卿，除左右丞相，是金印紫绶、秩万石外，剩余的包括御史大夫、太尉、宗正等等在内的一众府卿都是银印青绶、秩中二千石（章节末尾解释）。

　　　　御史大夫，掌监察百官，为副丞相。御史大夫属官有两丞，一为御史丞，为大夫之副；一为御史中丞。其中御史中丞因为统领侍御史（接受公卿奏事，举劾非法；有时还受命执行办案）和诸郡监御史，可以命令御史按章纠弹百官，权力尤重。

　　　　而郡监也就是监御史，这个本身应该是监督各郡郡守、郡尉以及各郡官吏的职位，也在十余年间的时间里，随波逐流，同始皇帝最初制定时的意愿越走越远。

　　　　制度本身是没有错的。错的只是执行的方法和人。至少，在胡亥看来，始皇帝首创的监御史监察一郡大小官吏的措施，还是非常前卫和适用的。

　　　　大秦郡制除郡守、郡尉、郡监外，还有一个很重要的官职，那就是郡丞。

　　　　郡丞，是郡守的次官，辅佐郡守综理郡政，铜印黑绶、秩六百石。郡守缺位或不能理事时，郡丞代行郡守职务。属官有卒史、主簿、牧师令等。边塞诸郡另置长史，管理兵马军政，与郡丞同秩。

　　　　郡丞这一职位，可以说是除郡守、郡尉以及郡监外，一郡之中最为重要的官职了。可是，这个一郡之中很重要的职位，却是跟大秦朝廷没有半点关系。

　　　　因为郡丞属于郡守的次官，由郡守直接任命。而另一方面，一郡郡尉之中只有郡尉手下才会设置郡丞，来协助郡尉统率郡卒。

　　　　于是，矛盾出现了。郡丞由郡守任命，属于郡守的次官，郡守不在郡丞就可以直接代行郡守职务，另一方面，郡丞却又直属于郡尉。

　　　　错综复杂的关系，导致了大秦官制在郡官这个中层却尤为重要的级别权力过分集中的问题。郡守，已经不再是单单管理一郡民生，同样也插手了军事。在跟监御史打好关系，那么郡守，就将是这一郡真正的土皇帝。

　　　　至于居于大秦官制最底层的县一级，按人口多寡，分设县令和县长两个官职。这两个官职加上县丞、县尉两职，是大秦官制中最低的也是最后的正式官位。

　　　　县令铜印黑绶、秩千石至六百石，县长铜印黄绶、秩六百石至五百石。县令与县长都是县的行政长官，依律都将是由皇帝直接任命。

　　　　县令和县长每年的俸禄依照秦制是在十二万斤到六万斤粮食。县丞、县尉两官职，铜印黄绶、秩四百石，等若五万斤粮食。毫无疑问，依然是高薪。

　　　　而在县令和县长、县城以及县尉之下的众多县吏，如功曹、令史、狱掾、文无害、厩驺、亭长、三老等等，尽皆都是由县令或者县长自行任命。

　　　　郡吏还好，虽然是郡守来任命，但是会对朝廷进行报备，然后编入朝廷的正式的官制序列中，由朝廷核准之后发放俸禄；而县吏，则是大多由县令直接从赋税中扣除部分来作为这些人的俸禄。虽然县吏的俸禄不会很多，但是大秦数百个县治，每个县治少则十余吏多则数十吏，都要靠百姓来供养。

　　　　这个数字，没有定数。大秦官方的典籍上也没有一个具体的数字。

　　　　但是毋庸置疑，这样的后果，就是在百姓本就繁杂的赋税上再次加上重重的一笔。也难怪百姓苦不堪言。

　　　　足足花了三天功夫，胡亥才算是对大秦的官制有了一个大概的认识。但是了解越多，胡亥心中对官制改革的急迫感也是愈盛。

　　　　因为他想到了一个问题，那就是他下诏免除了百姓三年的赋税，并不意味着百姓这三年内都不用缴税，而只是不用再向朝廷缴税。换而言之，每个县还是一样会向百姓收税。

　　　　而下面那些县令或者县长会不会趁机加征百姓的赋税，答案用脚趾头想也知道会是什么。

　　　　改革官制面临的困难