推进安全文化建设,打造企业本质安全-第1部分
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更新时间：2010…4…7
大唐韩城第二发电有限责任公司装机总容量为240万千瓦，一期工程两台60万千瓦亚临界燃煤脱硫机组于2005年投产，二期工程两台60万千瓦亚临界燃煤空冷脱硫机组于2008年8月投产，成为当前西北地区最大的火力发电厂。该公司现有员工288人，平均年龄36岁，具有大专以上学历和中高级技术职称的分别占员工总数的85％和35％。公司实行新厂新制管理模式，机组大、设备新、机构精、人员少、节奏快、效率高。
几年来，该公司以同心文化为引领，大力开展安全文化建设，深化“生命至上、安全第一”的安全理念，在安全工作中始终坚持员工生命高于一切，将创造健康安全的工作环境作为企业的神圣职责，做到安全管理制度化、安全设施标准化、安全信息透明化、安全行为规范化、安全保障立体化，营造了“大安全”的文化氛围。截至2008年9月，该公司累计发电192亿千瓦时，实现长周期安全运行，完成工业产值47亿元。在连续6年的工程建设中，实现了“无人身死亡事故，无人身重伤事故，无责任性重大施工机械设备损坏、火灾、环境污染和垮（坍）塌事故”的安全目标。2004年，该公司被评为集团公司安全文明施工样板工地；2005年被评为陕西省文明工地；2006年，被评为集团公司安全文明施工样板工地、安全生产先进单位、中国电力行业企业文化建设工作先进单位、陕西省文明单位；2004～2007年连续4年，被评为集团公司文明单位，一期工程荣获2007年度国家优质工程。
一、安全管理制度化
安全管理制度化是建设安全文化的基础。安全管理必须遵守国家的法律法规，必须建立完善的管理制度，做到凡事有章可循，凡事有人负责，凡事有人监督，凡事有据可查。
模范遵守国家的法律法规。工程初设阶段，该公司严格按照《安全生产法》、《职业病卫生防治法》、《消防法》等法律法规关于“三同时”的要求，分别委托执法部门开展了项目前期的安全设施预评价、职业健康卫生防治预评价、消防设施预审核，进行了备案。工程建设期间，严格按照设计要求，完成了安全、职业病防治、消防等设施的安装。工程建设结束后，又及时申请执法部门进行后评价与验收，并于2007年获得国家安全监督总局、陕西省卫生厅、陕西省消防局的合格证，确保高压管道、起吊设施、电梯、锅炉、压力容器等特种设备的安全合法性。在设备制造过程中，实施现场监造。在安装过程中，严格执行国家的监督检验规定，适时进行到场检验、安装告知和过程检验。安装完成后，按照《特种设备管理条例》的相关规定，及时申请检验所等机构进行检验。一期工程两台60万千瓦机组的配套锅炉、6部电梯、110台起吊设备、35台压力容器全部取得国家认可的检验合格证和使用证。
完善的安全生产制度。以管理标准为目标制订安全生产管理的第一层制度，包括运行交接班、规程系统图等运行管理标准14个，缺陷管理、点检定修等设备管理标准27个，重大危险源、异常分析等安全监督管理标准32个。以指导安全生产作业为目标制订第二层制度，包括运行、检修规程28册、检修文件包260个、标准操作票、工作票等。同时，还进一步制订了实施细则，使安全生产管理工作做到有章可循。为了确保安全生产制度的落实，公司建立了以发电部、设备部为核心的安全生产保证体系，以安监部为核心的安全生产监督体系和以人资部为核心的劳动健康管理体系。部门安全生产工作月月有安排、周周有检查、日日有点评，形成了部署、检查、点评、整改、奖惩闭环管理特色。
明晰的安全生产责任。安全生产责任的落实是安全生产管理的重要方法。公司总经理、党委书记及二级机构、职能部门分别与公司签订安全生产责任书，全体员工进行安全生产承诺。根据集团公司的一号文件，结合企业年度安全生产重点工作，对安全生产指标进行分解，以部门表态、代表倡议、集体签字、全员参与等形式，使安全生产的动力层层传递，责任层层落实。
二、安全设施标准化
设施、设备的安全可靠是建设安全生产的硬件，是安全文化的载体。按照集团公司《安全设施标准》的要求，做到设备标志完整准确，安全警示齐全醒目，安全通道畅通无阻，生产环境安全文明。
安全标识系统标准化。对生产区域的所有设备、建筑物、构架配置了显明的名称、编号以及安全警示牌、安全提示标志；对主要管道进行了涂色并清晰标出介质流向；在旋转机械周围、楼梯第一级台阶、配电箱柜、控制屏等处标有安全警戒线，做到设备、管道色标、介质流向、转动机械转向等标识规范、齐全、统一。为了满足现场安全目视管理的要求，公司制作了危险点与作业风险提示，尤其是进入现场着装检查这一创新项目，被集团公司纳入2007版《安全设施标准》进行推广。目前，现场安全共装设禁止类、警告类、指令类、消防及其它类安全标志482个，安全宣传挂图32块，标识安全警戒线约800平米，设备及工器具标志齐全，孔洞围栏规范，现场导向图、仪表标志、地下管沟标志等目视管理对标落实，形成了良好的现场安全文化氛围。
消防设施定置标准化。在主厂房和控制室等建筑物内的走廊和疏散楼梯处设置疏散标志，对全厂消防箱（栓）全部进行统一编号、定置管理，对重点消防部位按《电力设备典型消防规程》的要求进行配置和定置管理。
作业环境标准化。从降低风险系数角度出发，强化对环境的治理和美化，有效解决了噪声、高温、有毒、放射性作业过程中的人身安全保护问题。在高温作业场所安装空调，给作业人员发放防暑降温药品和清凉饮料，现场配备一次性耳塞，在控制室、主厂房及有毒有害作业场所配备报警装置、急救药品、防护装备、通讯、冲洗设备及通风设施等，为员工提供了有效保护。
安全工器具管理标准化。安全用具柜、接地线柜统一规范，使用前确认其在合格周期范围内，对接地线按编号实行定置管理；对全厂安全工器具进行统一编号，建立统一台账，设立专人管理，定期进行检查、更换，及时报废不符合安全要求的工器具。
三、安全信息透明化
安全信息透明化是推进安全文化建设的重要途径。只有将有效的安全生产信息实现透明共享，才能简化工作程序，提高工作效率。
缺陷管理平台。在公司MIS系统中建立了缺陷工单、设备管理、点检管理、运行管理等专栏。在工作票系统中建立了危险源数据库，将已辨识的危险源储存在数据库中，使危险源控制应用到工作票系统中。利用MIS平台，实施工作票系统与危险源辨识、控制的整合，实施缺陷管理与安全管理的整合，从缺陷的填写、消缺开票、许可、处理到验收，实现了全过程网络化、闭环管理。
班组管理信息系统。以加强班组安全管理的信息工作和基础资料台账管理工作为目标，建立班组管理信息系统，对班组的安全学习、安全工器具管理、“两措”管理、危险源辩识与评价、安全大检查与整改、各类安全文件信息等有关资料全部在网，形成集中统一的安全管理数据平台，实现了班组级安全信息资源的共享，使相关管理人员能完整、准确、及时把握班组安全管理动态，实现安全在线管理，闭环控制。
“两票”网络库。通过“操作票管理系统”，为运行人员的操作票标准化、制度化提供了可靠保证；通过“工作票管理系统”，可使工作票从办理、签发、接票到存档，都在网上实现。设备检修以标准作业票为基础数据，检修人员可通过调用同类设备的作业票，根据本次检修工作的实际情况进行修改，形成新的标准作业票，通过设置的流程执行，提高了工作效率。同时，管理部门可对工作票、操作票进行全过程实时监督，提高“两票”合格率，规范了“两票”管理。应用绩效考核系统，实现经济运行和安全运行的实时在线考核。
安全监督信息化。一是树立典型，利用内部网页推出安全生产“每日之星”和“每月之星”评比活动，激发员工安全生产的积极性；二是通过安全信息发布、通报事故分析、曝光违章作业等形式，形成安全警示的氛围。
四、安全行为规范化
员工安全行为的规范化是建设安全文化的关键。实现安全生产、减少事故发生，最重要的是规范人的行为。
规范运行操作。为了使运行操作更加规范有序，该公司根据设备异动动态修订运行规程、图纸、典型操作票和操作指导书，为运行安全操作提供可靠依据。严格执行“两票三制”，加强动态检查；认真做好防误操作基础管理工作，，出台《生产重要操作或作业管理人员到位管理标准》加强运行分析和技术管理工作，严格执行重大操作部门负责人和管理干部到位制度；针对机组设备改造多或特殊运行方式等情况，均按防误要求制定详细的操作方案，以保证现场各项操作的顺利进行；加强培训力度，开展仿真机培训、升岗考试和班组技术培训等，提高运行人员的运行操作技能和事故应急处理能力。
规范检修行为。根据现场作业程序化、标准化的要求，组织设备专业技术人员编写了检修标准化作业指导书，将作业过程中的安全、技术、组织措施以及工序、工艺要求有机结合起来，根据检修作业的不同等级，分别制定了A、B、C、D级检修的标准化作业指导书，共计260多项，形成了完整的现场作业规范化标准。针对作业工序中电压等级、危险点、环境的不同，规定了不同的安全防护用具、检修工具和配件，并进行专项审批。作业指导书明确了负责人、监护人以及操作或处理步骤，规范了人的行为，优化了工作流程，有利于“工作落实到位，责任落实到人”，达到保证安全的目的。
规范点检行为。做好设备点检与状态检测分析工作是保证机组长周期连续运行的关键。对设备实行分层分类管理，制定多层次的设备巡检周期，按照日常点检、专业点检、精密点检、运行巡检的分工和职责，强化设备主人制和巡、定检制度，提高日常点检、巡检效率。加强设备缺陷分析，注重消缺质量，实行每日生产调度会缺陷闭环管理。严格按照技术规范开展技术监督工作，充分发挥技术监督在预防设备故障中的保障作用。加强设备改造，积极利用新技术，提高设备可靠性、安全性。建立点检绩效考核系统，通过点检员对现场责任范围内设备的性能分析，建立设备台账，根据设备性能参数、趋势分析，对点检人员实时评分，结果与月奖挂钩，做到对设备安全的在控、可控。
五、安全保障立体化
安全保障立体化是建设安全文化的灵魂。安全文化必须建立在“大安全”的基础上，既要保证生产、基建安全，也要保证企业的经营安全、领导干部的个人行为安全，还要保证员工的身心健康，维护企业的稳定发展。
保证企业的经营安全。坚决执行董事会的决策和集团公司、大唐陕西发电有限公司的决定，并做到执行过程程序化、规范化。“三重一大”事项通过领导班子民主决策，执行过程分工协作，分级管理。坚持每月一次的经济活动分析，及时发现和纠正经营中的偏差。加强在经营活动中的监督机制，有效控制风险。在合同谈判、执行过程中，有效避免了商务纠纷，保障了经营安全。
确保领导干部行为安全。实现领导干部行为安全就要确保公司中层以上领导干部不发生滥用职权、损害国有资产权益和企业利益的行为，不发生违反民主管理制度，侵犯职工合法权益的行为。通过“五个一”等形式深化廉洁自律和廉洁从业教育，不断增强党员干部的法制观念和廉政意识。坚持正面教育和警示教育相结合，对党员领导干部和主要岗位管理人员严格要求、严格教育、严格管理，筑牢拒腐防变的思想防线。抓住工程管理和燃料管理两个关键，扎实开展效能监察工作，加大基建审计力度，有效堵塞管理漏洞，确保了领导干部的行为安全。
提高员工的安全素养。一是根据各工种、岗位的不同特点与需要，进行生产工艺、安全卫生知识、事故多发点、有毒有害物质的安全使用与防护、安全操作等基本培训；二是建立多层次的安全教育体系，加强安全技能培�
