靠谁养活中国 王治安著-第9部分
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我当时心情也很不平静，一想到这场马拉松式的官司事关重大，便有一种责任感。我们两位均是年过花甲的老人了，冒着夏天的酷暑，深入实地，走乡串户，调查取证。
哎哟，王记者呀，我当时拖着一根残腿，拄着拐棍，还走访了区建委、市拆迁办、房管所等部门，认真听取了他们的意见。
一切努力，为的啥呢？为的是给法院判决提供可靠的依据。人们不是经常讲：“以事实为依据，以法律为准绳”吗？
盼呀盼，村民盼，我们也盼，盼法院能有个公正的说法。
你猜，那结果咋样呢？唉，真糟糕，结果让人大失所望嘞！
１９９２年３月２３日，区法院一位法官早就造舆论，要召集村民、拆迁办、诉讼代理人一起调解。
法院确实作了一番布置，气氛庄严肃穆，程序也有张有驰。原告和被告、代理人和旁听者都正襟危坐，将法院偌大个厅挤得满满的。
法官开始了他的法律程序，台下一双双充满期盼的目光，紧紧地盯着他那没有一丝儿笑意的面孔。
他启齿了：“大家静一静，静一静！有人不是说，对区上的裁决书不了解吗？现在再次宣读。”
没几分钟，裁决书读完了，他又随即大声喝道：
“喂，你们听清楚没有？”
“清楚了。”
“明白没有？”
“明白了。”
“既然清楚了，明白了，就按区里的裁决办，行不行？”
法官巡视大厅，没人吭声。
“办什么？”一双双疑虑的目光、愤怒的目光，向他投去顿时，台下的气氛似乎已是一触即发。他见事不妙，便会宣布：“当众拍板，不准反悔散！”
法院如此轻率，草草了结了这起民事纠纷。不仅如此，还指责村民“要求过高”，“不按法律办事”
村民义愤填膺，有的在法庭上就痛哭流涕地说：“法庭太不公平，官官相护。我们失去了土地，靠什么维生呀？娃娃饿着肚子，无钱交学费，咋个办哟？”
群众气，我们代理人也气。在这片土地上，似乎再也无路可走了。
村民度日如年啊！
是村民“要求过高”吗？完全不是。用地单位给的补偿、拆迁费等等，都是够数的，阔绰的。这些费用和招工指标，要求受用，是拆迁户的合法权益，被人截留，用意何在？
群众已经是忍无可忍，我们十分担心要出大事。作为律师，我们有这种预感。
事隔不久，工程举行开工典礼，省、市领导分乘１０余辆轿车，来乡里参加庆典。
那天，这个偏僻的乡村，热闹非凡，鞭炮声，锣鼓声，震得山响。村民们在无可奈何的情况下，把一切希望寄托在上级领导身上。于是他们决定选出代表，去见上级领导，申诉他们的苦衷，反映他们的困难。
他们选出的代表整整候了一天，也没有见到“上帝”。
时间已到下午时分，省市领导就要离去。他们刚出门，代表们一拥而上，要求领导接见。
这举动，也没有啥错嘛？过去，就是皇帝巡察民情时，百姓也可请愿，何况共产党的干部呢？
嘿，事态并非如此呢？代表们刚上前要求领导听听他们的呼声，突然出现了一批持武器的人，将几位农民五花大绑，说他们“妨碍公务”，要给予制裁，每人拘留１５天。
“出事啦！”整个村子都震动了。消息不胫而走，全市哗然！
出事，我们仿佛早有先见，因为村民心中憋了一肚子窝囊气，能不炸吗？
这样一来，矛盾更加尖锐了。村里村外，村民的怒气如同炸药包，一触即发呀！
夜已经很深了。村民的骂声、哭声、呼喊声嚷成一团。
“君子无戏言，为什么说了话不算数？”一位民办教师的声音，激发了大伙的情绪。
“我们全村人，组织起来游行，请愿，好不好？”
“好！我们游完了，就到市政府去静坐，绝食”
一些人提劲，要大家一起行动，搞游行示威；另一些人“我们要生活！”
已找来红纸，写了大标语：“还我土地！”
我见他们的情绪越来越不对劲，闹不好，还要出大问题。我苦口婆心劝阻他们。我对他们说：“游行，当然你们有理，但不能这样干。游行有法律规定，要先向公安部门申请，说明理由、路线、人数，批准了才能行动。唉，你们想想，公安局能同意吗？如果自发性的上街游行，正好别人说你们违法，事情会闹得更复杂，你们不能蛮干！”
思想工作，一直做到午夜两三点钟，才说服了他们。但他们的气并没散。
最后确定，向市法院起诉。由我作他们的诉讼代理人。
我拖着一身病，乡里、区里、市里到处奔波，造舆论，说服主管部门的领导，关心村民的疾苦。
同时，我连熬３个通宵，写成了一万余字的“代理词”。可以说，这份万言书，是一气呵成的，也是我搞律师工作多年，代理的成百上千的案件中，写得最好最长的一份“代理词”。
说到这里，朱律师的情绪由忧郁、压抑，变得开朗起来。
他含着自信的微笑说：“回忆起来，十分有意思。在提笔中，只有一个想法，保护耕地，捍卫村民的合法权益，无论如何也要让他们有一条生活之路。”
事情是错综复杂的，当我的诉状准备上送中院时，又出现了新的矛盾。有人怀疑，怕中院不公正，而袒护一审法院，倒霉的还是农民。
但我有我的想法，中院是会为民作主的。中院是一级政法部门，不会让别人牵着鼻子走。而且，现在别无选择，只有向上级法院起诉，才有希望。
诉状送到市法院后，立即引起他们的重视。承办本案的法官亲自到区、乡调查，听取当事人的意见和要求，并主动找律师磋商解决的办法，如何安顿村民，寻找团结安定的路子。
不久市中院作了合理公正的判决：尽快安排拆迁农民的劳动就业：未就业人员生活补贴费由４７．５元提到５４．５元；未满１６周岁的儿童每月付生活补贴费２０元；房屋附属物（包括青苗、荷藕、高笋）按实际损失赔偿。
农民高兴，前前后后，上下奔波两年的土地纠纷案，终于有了个结果。尽管那些决定对他们是最低的满足，他们还是接受了。
买卖集体土地屡禁不止
土地有了身价，倏然改变了地位，升了值，成了特殊商品，随之而来的麻烦事儿一串串。一向老实巴交的农民，此时此刻也变得自私狡诈起来。在异彩纷呈的社会中，冒出了种种丑恶现象。
少数农民萌发出某种“病症”。他们厌恶土地，将自己辛辛苦苦培育的好田好土，投入交易市场，或租或卖或抵押，将土地的收入装进了自己的腰包。
能行吗？
对这事儿，在１９９４年６月７日，《羊城晚报》的“法律咨询”专栏发话了。它是如何讲的呢？请看下面的评说：
编辑同志：
我是一个农民，有几个问题想请你们转给有关部门解答一下：第一，生产队的土地是否属私人所有，个人是否有权处置？第二，个人能否出卖责任田？第三，私人是否可先申请取得建房许可证后，再出卖其土地或建房后出卖？
云浮市云城镇
曾平
曾平读者：
根据《宪法》第１０条第２款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”故我国不存在私人所有的土地。至于生产队分给农户使用的责任田，所有权归生产队所有，农户如将责任田出卖，属违法行为，依法要负相应的法律责任。如农民要调换土地或改变土地用途，根据《土地管理法实施条例》和《广东省土地管理实施办法》，将耕地变为非耕地的，须经县级以上人民政府批准；对个人承包经营的土地和依法确定给个人使用的自留地、自留山，应当按照规定的用途使用；改变国家土地使用权或用途的，须向县级以上国土管理部门提出申请，经同级人民政府批准后，依法办理变更登记手续和更换证书；凡是集体土地所有权的变更，须经县级人民政府批准，到同级国土管理部门办理变更登记手续和更换证书。
我国实行一户一宅的农村宅基地使用制度。农户建房需使用土地的，首先应向其所在的农民集体经济组织提出申请，使用耕地的，报乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。宅基地经依法批准使用后，只能按批准的用途建住宅自用，任何人不得出卖或建房后出卖。
广东省国土厅－－－范俊明
土地制度改革之后，对于集体土地的使用是有法律规定的，可一些人却不顾法律的制约，我行我素，擅自行动。这样的事，近几年在全国屡禁不止。［案例一］村民非法出卖承包地
１９９３年春天，广东省某市城西乡三江管理区赵某等。户村民，钱迷心窍，看到土地价格猛涨，有大利可图，共同策划，企图在肥沃的土地上发横财。他们四处奔波，寻找买主，合谋将自己承包的责任田，当作商品，当作私有财产出卖。这一行动，不久果真找到了外村的吴某，一拍即合。他们将责任田６亩，卖给吴某，牟利８万余元，介绍人获得２５００元的中介费。
他们竟然正儿八经地立了契约，并在契约土买卖双方签了字，作为保证。契约上公然写着“卖断田地，一卖永休”，“双方自愿，不得反悔”。这一切都写得清清楚楚，明明白白。
［案例二］非法抵押地产
河南某县百货公司，在经济改革大潮中，近几年经济大变大发，但他们仍然不满足现状。为扩大经营规模和范围，向县工商银行贷款３０万元，期限二年，期满后由县百货公司还本付息。
工商银行为保证贷款按期收回，要求百货公司以地产抵押，县百货公司经理欣然允诺。经双方磋商，百货公司将刚征的用作兴建仓库的地皮，价值３０万元，作为抵押，并签了合同。
两年之后，县百货公司由于经营不善，面临倒闭，根本无力偿还贷款，根据抵押合同，县工商银行便向县法院起诉，要求将土地抵押给工商银行。法院调查中发现，百货公司对土地根本没有合法产权，更没有处理权，是租赁农民的集体土地。况且双方也没有向任何部门办理抵押登记。法院认定抵押合同属非法，无效。
［案例三］出卖宅基地被处罚
湖南某市长安镇农民李××，因为３个儿子相继长大成人，并结了婚，住房紧张。他经过申请，批得两处宅基地３００多平方来。
土地到手后，却无钱盖房，一放半年过去了。同村一户农民徐××，儿子在外打工，家里富裕，托人向他说情，想收买其闲置的宅基地。李××正中下怀，不顾法律的规定，竟以３万元的价款出售了这宗集体土地。这事很快被有关部门发现，没收了宅基地，并处以罚款。
此类案例，不胜枚举。
近几年，在土地增值的过程中，农村与城市，工厂和企业，都不断出现非法买卖集体土地、黑市交易的违法活动。
土地使用制度改革后，土地由无偿、无限期、无流动的使用，改为有偿、有期限、有流动的使用，人们渐渐地认识到，土地不仅作为资源可以耕种、放牧、盖房子，而且作为资产，又是一笔巨大的财富，它可以通过买卖、租赁、抵押等形式，为人们换取钞票。
对土地的买卖情况，国家土地管理局曾在广东、上海、山东、湖南等省市作了调查，一个重大的发现是村民的举止让人忧虑。一个省，两三年内竟有各类方式自发交易集体土地４万多起，牟利７２００多万元。
还有一些人四处钻营，专门以中介，或倒手集体土地为“职业”，而且手段高明隐蔽，鬼祟多变。他们或直接买卖土地，或以交易房屋为名买卖土地，或出租土地使用权，或用作个人入股兴办企业，等等，五花八门，无奇不有。
土地市场在神州的出现，只不过几年时间，还是一株经不起风吹雨打的嫩苗儿。土地交易活动，在法律允许的范围内，称之为公开的土地市场。然而，在我国由于人们的法制观念淡薄，在利欲的驱动下，违反法律，以隐蔽形式进行交易的，则称为隐形土地市场，亦称土地黑市。
黑市交易，在土地失控、用地和出让土地比较混乱的年代，更加频繁、猖獗。
土地黑市交易危害极大，它使国家应得的地产收益大量流失，并引发出一些投机行为，扰乱了正常的土地交易市场。
同时，这些行为，骚扰人心，搞乱了土地权属关系，导致一个个土地纠纷。时下，土地“隐形
