靠谁养活中国 王治安著-第36部分

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，要重处，上刑法；土地撂荒，损失不亚于前者，也应上刑法”
　　这话，提到了点子上。可谁来定呢？目前，法律没有这一条，在中外法律史上，也没有先例。撂荒是如今的时弊，亡羊补牢，只要在行动，就得人心。
　　１９９５年３月上旬，成都市人大、市政府对全市各类非农用建设占而不用的撂荒地，逐块进行了清理。
　　６日，记者随市人大和市国土局监察大队的同志，以及部分新闻单位的记者，对位于高速公路、机场路、成（都）温（江）路、成（都）灌（都江堰市）等主要公路沿线重点检查，结果令人堪忧。全市共查出撂荒土地１９６宗，面积５８９４余亩。
　　在犀浦镇成灌公路旁，一块被围墙围着的土地，一派荒凉，一位老太婆正在土堆上挖地。这位年已古稀的老人是附近的农民。她告诉记者，她的孙儿刚出世，这里的土地就卖给了人家。现在孙儿都三岁了，地还荒着。可惜啊可惜！唉，多好的土地！这一圈，灌溉渠被毁了，没有水，种不了水稻，只好把地整理出来，种点杂粮、小菜。
　　复耕，是农民的迫切要求，市里动员了大批人马，前前后后，上上下下，兴师动众，搞了两三个月。并对情节特别严重的１２宗撂荒地，在报纸、电视台公开向社会曝了光：武侯区火车南站综合贸易中心１００．７８亩、蓬兴公司３５亩、成都市工商经济开发公司２１．７亩、四川省招生办公室成都霓虹灯厂２０亩、双流县教委华嘉花园４０亩、成都高新技术股份公司华锦花园８３亩、中国银行双流支行２０亩、新都县物资局港星铝材厂４０亩、金牛区成都金跃实业公司（美国协和集团）３３亩、成都市建筑机械化施工公司４５亩、郫县犀浦镇福隆公司３０亩、青羊区文家乡成都海燕客车厂３８亩。
　　撂荒的原因虽然颇多，但还应指出，一些人对土地的国情、市情认识模糊，缺乏土地危机感。该市人多地少，土地资源十分紧缺。目前，全市人均占有耕地大大低于全国人均耕地面积。很可怕，这个市已离联合国粮农组织划定的人均耕地一亩的警戒线很远很远了。
　　人们对此不以为然，近十年内非农用耕地就减少了５０万亩，相当于新津、双流两县耕地的总数，相当于全市人均减少两个月的口粮。
　　情况严重呀！
　　成都啊，土地不能再减了，“命根子”不能再细了！
　　猛“药”除沉疴
　　土地复耕，已是大势所趋！
　　前面，解剖了成都市这只“麻雀”。回头再看看全国的动向如何呢？
　　我对成都市的采访刚刚告一段落时，《人民日报》于１９９５年４月１日，在头版的位置报道了一则消息，题目是《我国全面清理非农建设闲置土地》。
　　我国今年的土地管理工作将有重大举措。
　　据国家土地管理局副局长刘文甲介绍，在全国范围内全面清理非农业建设闲置土地的工作已经部署完毕，近日陆续在全国展开。这是我国又一次全国性的土地清理活动。
　　这次清理的范围是１９９２年以来新增非农业建设用地中的闲置土地，特别是征、占未用的耕地。清理的重点是各类开发区和工商业小区、城镇郊区、成片土地开发、房地产开发以及高档娱乐设施建设等用地。在清理闲置土地的同时，对１９９２年以来的建设用地进行一次全面检查，弄清年度用地的数量和配置结构、耕地减少、土地审批和使用等情况，摸清底数，找出问题，分析原因，提出对策，加强管理。
　　为搞好这次非农业用地的清理工作，国家土地管理局已于近日向全国发出通知，对清理中查出的问题，主要采取如下措施：
　　对闲置土地，凡能复耕的，要限期耕种，不误农时；对闲置一年以上的土地，征收土地闲置费，并限期动工开发建设。若近期难以开发，应与用土单位协商，复耕或调整使用；凡土地闲置满二年的，要依法收回土地使用权；因原批准面积过大造成闲置的，按有关规定，予以核减；对无权批地、越权批地和擅自占用导致土地闲置的，严格按照法律、法规严肃处理。
　　这则消息，说它新，也确有些新的说法；说它是炒陈饭，也有道理，有些话，过去三令五申，但讲了就讲了，纸上谈兵，没人行动。
　　荒芜耕地，占而不用，并非一省一市，在全国从南到北、从东到西都不同程度存在着。复耕，中央传圣旨，下命令督促、检查，也是数次了。
　　１９９３年的春日，国务院曾派检查组，前往四川、广东、湖南等一些省份，清理荒芜的耕地。真是圣旨传来，兵临城下，而且声势浩大，有无坚不摧之势。
　　然而，谁也没想到，一阵风刮过，野草“春风吹又生”，撂荒的照样撂荒，阴森围墙岿然不动。上有政策，下有对策。他们哄了检查团，苦了农民。
　　农民，眼巴巴地望着成片荒芜的耕地长叹，却奈何不得。
　　诚然也有一些地区，头脑清醒，那里的领导敏感，对中央的指示精神，有了理会，有了行动。亡羊补牢，虽然羊逃了，但还愿意把羊圈修好。“亡羊补牢，未为迟也”。
　　“牢”如何补呢？
　　荒芜耕地成顽症，施猛“药”除沉疴。根据一些地区的经验，这场斗争，不猛击一掌，许多人是不会觉醒的。
　　四川省彭山县就是个典型！
　　１９９５年春，这个县的头儿，掀起了一场治理顽症的大围剿。
　　目标，１９９２年以来违法占（租）用土地、征而不用的撂荒地。
　　这个县有点特别，１２宗撂荒地，大部分是租用，手续不清不楚，农民不愿种，租给企业使用，一无项目，二无手续，一年两季，撂着荒着。
　　圈地者是顽固的，执法者针锋相对！县委、县府，对症下药，猛切三刀：征而不用，收回使用权，交农民耕种；乱占乱租，没有手续的从重从严，处以罚款；乡镇企业私自占用耕地，补办手续，缴纳一切征地费用。
　　某电子厂１９９２年征用青龙镇２３亩上等耕地，一搁三年。县里令其限期复耕，可该厂软拖硬抗。县上组织大批人马压了过去，那厂长傻了眼，便乖乖地交出土地，给农民耕种。
　　“杀鸡给猴看”的战术有其特殊效应。
　　这起土地纠纷处理结果公开后，震动全县、某汽车配件厂、某化工厂等６家企业纷纷“缴械投降”，把长期占而不用的荒地交了出来。
　　这个县强化土地执法，受到广大农民的赞扬。农民敲锣打鼓，还给县太爷送了喜报。
　　这是内陆省的一些复耕情况。沿海经济发达地区的情况如何呢？
　　绕过琼州海峡，向东漂去，那便是南海明珠－－－湛江。
　　湛江市，是粤西的经济中心，工业突飞猛进，农业也成为广东省的丰产粮基地之一。
　　近几年，“投资热”勃然兴起之后，湛江更加耀眼、光辉，投资者络绎不绝。在这里，“圈地邪风”比台风刮得更猛。
　　投资者善于看风驶舵，热一阵，冷一阵，圈的地，用了一半，荒了一半。
　　１９９５年春节刚过，全市便掀起查荒复耕的活动。从市、镇、区三级派出７００余人，组成２００多个工作队，举起“扫帚”，四处出击，围剿包办者、放荒地的阻拦者。
　　不多时，全市查出３６００亩。全面复耕。当春暖花开之际，成片的荒地，响起了“突突”的叫吼声，拖拉机在前面深耕细耙，农民们在后面碎土除草。观看的市民惊呼：“活了，活了，乌拉！”
　　毁田容易，复耕难啊！
　　湛江人民既有商品意识，又有农业意识。农民复耕有困难，企业积极扶持。在湛江吴川中山镇林屋村附近，有一块黑黝黝的土地，面积１００余亩，长期丢荒，成了“芦苇荡”。农民复耕有困难，林屋机械厂厂长林文芳伸出了援助之手，不仅一举投下了６６万元资金，还亲自带领全厂职工卷起裤脚下田，日夜苦战，修好了排灌渠，建起一座公路桥，又将整片土地划成６２块方格田，筑起田埂，使排灌分家，旱涝无忧。他们为了让农户能早日复耕，赶上春播农忙时，还特地购置了两台中型拖拉机、两台手扶拖拉机。初春，林文芳又领职工３００余人，连续奋战，犁田播种。随后，将良田捧给农民。
　　农民望着一块块种好的农田，绽开了笑脸。他们啧啧称赞：“林厂长最了解我们的心。我们一定守好土地，不再让人夺走。”
　　广东省在湛江开了个好头，随即在全省展开了查荒灭荒的清理工作，共查找出丢荒闲置土地达５５．７万亩。这件事，震惊了省委和省政府的头头。１９９５年春节刚过，省委决定扩大灭荒范围，恢复农村弃荒和闲置土地。经过三个月的努力，使得闲置弃荒地复耕。
　　春耕时节，从全国各地，不断传来复耕的信息：
　　海南。全国“炒地皮”炒得最火爆的省份之一。成片的耕地被加上了包围圈，引资。他们渴求美元、日元，但不一定都能成功。于是，相当一批地被炒焦之后，失宠闲置。最近，经过唇枪舌战，有１．８万亩土地种上了庄稼。
　　黑龙江。把镜头从祖国的最南端，拉到最北端，聚光镜所到之处，不难发现，这个省近些年土地资源锐减，人均耕地只有建国时期的一半，黑土地亮出了“黄牌”。他们经过全面查处，收回城镇闲置土地２．６５万亩。
　　通州。地处长江口的江苏省通州市，由于人多地少，无奈采取“人分口粮田，劳分商品田”的“两田制”，很快使抛荒的７３００亩地全部复耕。
　　山东。自１９９２年以来，这个省减少耕地数以百万亩计。这次大清查中清理出违法占地１４．７万亩，闲置、撂荒７．５万亩。经过三个月的教育、宣传、鼓动，最终将闲置的大部分土地种上了庄稼。
　　人所共知，我国土地资源匮乏，耕地资源尤其不足。奇怪的是，一方面存在着人地矛盾紧张的局面，一方面却有大片大片的耕地弃之不用，空晒太阳。在这次清查工作中，查出广东、浙江两省闲置土地达百万亩。全国的闲置土地面积何等惊人啊！
　　贪污和浪费是极大的犯罪！
　　近年来，人们生存的“命根子”
　　土地，经历了三个
　　历程：圈地－－－撂荒－－－复耕。人们回眸相盼，虽然对土地的浪费是憎恨的。但不管怎么说，时下的查荒灭荒，也算是一大进步吧！
　　终于唱起了“主题歌”
　　大至国际社会，小至一个国，一个家，一个单位，在一个时期，总有一支主题歌，有个运转的中心。这是规律，还是习惯？我未曾研究过。不过，我觉得，这是天经地义的事。
　　在艺术界，玩电影的、演话剧的艺术天才们，或者服务于艺术的人员，都懂得这个理，而且常常是努力去创作一支最能表达他的意志的歌曲，并精心修饰、美化、完善。电影《上甘岭》是大家熟悉的，主题歌《我的祖国》，其曲调之优美，歌词之动听，更是让人百唱不厌。
　　一条大河波浪宽，
　　风吹稻花香两岸，
　　我家就在岸上住，
　　听惯了艄公的号子，
　　看惯了船上的白帆，
　　这是美丽的祖国，
　　是我生长的地方
　　土地管理，有无中心、主题呢？我想，恐怕应该有。
　　闹土地，我国最闹热的有三个时期：５０年代初，“农民分田分地真忙”；８０年代初，社员搞承包，“包田包地繁忙”；９０年代初呢，按村民的说法，“卖田卖地瞎忙”。三个“忙”字，把中国对土地的态度，初略地勾勒出来了。前两次“忙”，是忙到了点子上，农民喜出望外。第三次忙，农民看了伤心，忿懑，诅咒！
　　颂扬“主题歌”，大唱“主题歌”。一些国土管理部门这些年有苦难言，有话难说，他们中的情况也是极其复杂的，有人附和，有人阻拦，有人参与，围地圈地，批地卖地，成了他们的主要业务。少数地区的国土管理偏离了主题。这里需要声明，我的意思只有遗憾，而无指责之意！
　　自１９９２年以来，我一直在等待，等呀等，期盼再次唱起保护国土、歌颂“基本国策”的主题歌。
　　哦，一等四年，直到１９９５年的岁末，我才隐隐约约地听到了重唱保护耕地这支“主题歌”。１２月２６日。天下着濛濛细雨，蓉城一派弥漫。我冒雨走进了“浣花山庄”多功能厅。富丽堂皇的大厅，坐满了黑压压的人。我定睛细看，在“成都市保护耕地工作会议”的横幅下，坐着市里几大班子的领导。市长王荣轩，市人大主任段维义，省国土局局长傅应铨等等。他们正襟危坐，从脸神上透露出一种高度的责任感。
　　这次会议，无论怎么