靠谁养活中国 王治安著-第12部分

按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！


　　应该说，第三次土地失控，致使大量耕地荒芜，有其前因，有其根源。
　　目睹一个现实，由于土地案件增多，给社会带来不安。面对扑朔迷离的土地案件，许多省、市为了专门审理这类案子，不得不列入专题，建立专门的法庭，受理房地产官司。可见，土地违法案件的涌现，给社会和主管部门增加了多么大的压力啊！
　　近几年，一些地方政府的领导干部的行为是令人质疑的，他们面对中国人口猛增，土地锐减的局势而不顾，一张条子，一句“戏言”，大片大片的土地就被圈了起来。倘若说他们“失职”，不会接受；说他们“违法”，会一跳三尺高。他们很聪明，对这样的违法行为，上级还没有给他们下结论时，他们自己早就作了“结论”，找到了一个绝妙的托词：“哈哈，那都是为了发展本地经济呗！”
　　这话，既动听，又轻巧，一笑了之。这种态度，也许有其历史原因。多年来，由于体制的局限性，领导干部失职也好，渎职也好，违法也好，没有什么具体法规，即使有，能执行吗？因此，酿成了许多积弊。
　　古人早有先见。位于“天府之国”的首府成都市郊的宝光寺内，有一副对联，便是历史的写照。
　　上联：世外人法无定法，然后知非法法也；
　　下联：天下事了犹未了，何妨以不了了之。
　　妙极了！
　　据了解，第三次土地失控与前两次失控的特点，绝不相同，有它的个性。这种个性，不是天生的，而是由于少数地方政府的领导干部对法律的“随意性”、“灵活性”，甚至以权代法，以言代法产生的，老百姓说他们是“和尚的脑壳，无法无天”。由此涌现出的违法批地，违法卖地是一种不负责任的施政行为，致使大量土地非法占用，非法倒卖。
　　土地违法花样种种。这里将其几种表现展示出来：
　　无视法律，越权批地。
　　越权，是近几年来最多、最普遍的一种违法活动。领导本是执法者，可到了关键时刻，为了本地区或本部门的利益，他们便按捺不住，把法律和政策束之高阁，随心所欲，大笔一挥，成片的土地便加上了围墙。他们还找出一些“理由”，大言不惭地说什么“为了引进外资”，“提高办事效率，减少环节”。这种混乱现象，其中不仅违反土地法规，而且漏洞很大，行贿受贿一系列的不正之风，也随之而来。越权批地一度很盛行，仅１９９４年全国就有１．３万多件，占用的土地面积，是同年违法占地面积的１３％。
　　下放权力，助长歪风。
　　权力，有时似乎比金子还贵，有时又显得很贱，随便乱踢。土地审批权，在关键时刻，有些省、市图方便，下放了。也许最初他们没有估计到，它的重要，它的含金量，它对控制耕地流失的重大意义。尽管从１９９２年以来国务院三令五申，权力不准下放，却没能引起一些当权者的醒悟。
　　权力下放，似乎正迎合了“越权者”的需要，权一下放，他们便可为所欲为，名正言顺。这是一个多么危险的行为呀！
　　冲破法规，不利统管。
　　历史的经验证明，管而不乱，有法可依，自然会杜绝混乱，违法者也就无计可施了。当权者乱了套，法制乱了套，没有不出问题的。近几年出现的另一种危险，也是十分惊人的。随着土地市场开放，人们观念的转变，看到土地不仅是宝贵的资源，而且是一笔巨大的财富。寸土寸金。土地增了值，升了位，管地批地有油水，因此一股冲击波出现了，许多部门伸手争权，争着要管地。
　　建委说：土地历来属于他们管，现在土地局应该解散，土地管理应归建委。
　　农业局说：农民是土地的主人，土地理所当然属于我管。
　　城建局说：土地就在我们的脚下，为了市政建设的需要，土地该归城建局管由于种种原因，许多市、县的国土局被吞并，土地管理出现分裂的局面。
　　另一种局面是，“开发区热”热了一阵子，如今已到了低潮。因此，一些开发区的土地闲置，他们将低价收来的土地，自批自卖，没有法律约束，更逃出了统一管理的范畴。
　　农村土地，任意分割。
　　农村，天地广阔，土地执法更难。一些乡镇用地批地，更不规范，最突出的是未经主管部门批准，擅自用地。这些年，乡镇企业有了大的发展，是好事，但也出现了混乱，乱占耕地，乱出租，问题严重！
　　花样百出，无奇不有。甲地这样搞，乙地立即仿效。在东南沿海，有个县级市，乡镇企业占地，未经审批的达９０００余亩。邻近一个省级直辖市，１９９３年乡镇企业用地达１．３万亩。还有一些离城市近的乡镇，把土地随意出租、批租，使大批集体土地未经主管部门批准就擅自进入土地市场交易。
　　确实地“大”，加之现行“以块块领导为主”的土地管理体制，很难体现中央政府作为国有土地所有者的权威，山高皇帝远，缺乏上面对下面的监督机制，因此，各行其事，各谋其利。这也许是发生大量土地违法事件的重要原因。
　　由于土地失控，市场混乱，全国每年大约有３００亿元国有资金流失。这是一个罕见的数字，难道不让人痛心吗？

　　第三章
　　『蛀虫』“房地产热”酿成的腐败
　　钻进一串“硕鼠”
　　黄土
　　蜀中有群“土耗子”
　　地祸水横溢
　　鹰眼·铁嘴·神仙肚
　　八号岛上的罪恶

　　第三章“蛀虫”钻进黄土地

　　清代陈景登任晋州官时，见土地瘠薄，百姓生活潦倒，便在州衙门前悬挂着一副自警联：“头上有青天，作事须循天理；眼前皆瘠地，存心不刮地皮。”此联除了自警自戒外，还讥讽那些“刮地皮”的贪官。这副对联确实生了效，使众多的官员廉政清白，不“刮地皮”，不“吃”农民的血汗钱。
　　然而，数百年之后，在神州却出现了一批“刮地皮”，“吃”土地，坑农民的贪官。本章将向读者例举一桩桩奇案，一个个罪恶行径。
　　“房地产热”酿成的腐败
　　斗转星移。人类社会发展到２０世纪末，全球发生的重大变化之一是：各国政治相对稳定，经济发展成为中心。
　　随着科学的进步，经济的发展，腐败现象如同瘟疫一般滋生、蔓延。一些政府官员的丑闻叠出，频繁曝光。
　　腐败的侵蚀，使一些西方国家和发展中国家在政治上受到冲击，经济上直接或间接地受到影响。因此，人民尽皆痛恨腐败，而腐败现象，已成为全球面临的亟待解决的政治难题。
　　在日本，最大的政党自民党，执政４０年，由于接二连三的丑闻迭出，首次在大选中失败，成为在野党。社会党，也因此失去了一半的席位。“祸水”殃及，使战后“自民党一社会党”主导的政治结构宣告结束。
　　在韩国，贪污腐败日益盛行，已成为严重的政治积弊和一大“社会痼疾”。在近几年发起的反腐败斗争中，已有成百上千的政府官员和军官，因涉嫌贪污受贿而被撤职起诉。前总统卢泰愚被送上法庭之后，紧接着另一位总统全斗焕又出庭受审。
　　在意大利，对反贪问题，自从１９９３年拉开帷幕，频频爆出惊人新闻之后，震惊世界的贪污丑闻，已成滚雪球之势。一大批政治家、企业家卷入腐败的浊水之中，致使民众几乎对所有政党，都失去了信任。
　　在中国，自古人民对腐败行为就深恶痛绝。大凡为官者都懂得“公生明，廉生威”的道理，众多的清官，留下了不少拒腐的传闻和典故。
　　春秋战国时期，刘向在《说苑·反质》一书中，写下了齐桓公和管仲的一段精彩的对白，一段留芳千古的故事。
　　齐桓公严肃地说：“我们的国家很小，可供使用的财物也很少，而群臣们穿的衣服，乘的车马却奢侈过分，我想禁止这些行为，可以吗？”
　　管仲沉思片刻之后，笑道：“我听说，国君尝一下味道，臣子们便大吃大喝；国君喜欢穿好衣服，臣子们便盛行起来。现在你吃的是桂花调制的汤，穿的是纯紫色的衣服，冬天穿白狐狸皮做的皮袄，这是群臣奢侈过分的原因。《诗经》上说：
　　‘不亲自履行，百姓不相信。’你如果想禁止奢侈，为什么自己不先禁止呢？”
　　管仲语重心长，齐桓公始而吃惊，继而觉醒。他思索再三，觉得管仲言简意深，很有道理。于是不由自主地说：“很好，很好！”
　　倘若只要求臣
　　齐桓公想得周到，“己不正，焉能正人？”节俭，而君自已仍然奢侈不止，权势再大，也不会树起威信。于是他率先垂范，重新制定了政策，做了纯布衣服、白色帽子。他穿着普通的衣服上朝理政。君节俭，臣廉洁，齐国兴旺，百姓平安。
　　古人廉政的故事颇多。《玉堂丛语》卷五载，明代书吏王公不满贿赂之风，拟一简明告示：“宋有人言，受任于朝者，以馈及门为耻；受任于外者，以苞苴人都为羞。今动曰贽仪，而不羞于人，我宁不自羞哉！”
　　这一告示，一经发出，廉政之风大兴，正气高昂，而那些行贿受贿者望而生畏。
　　古代为官者，如此廉政、俭节，治国安民，兴盛民富。今人呢？在神州，不近人情，违背民意的腐败现象时有发生。
　　近几年来，由于改革开放的步子加大，经济异常活跃，而一些规章制度跟不上形势的发展。随着对外交往的频繁，“社会热点”的勃起，滋生出一批“蛀虫”、“硕鼠”。据观察，每个社会热点的涌现，都具有其特殊的原因，人们称之为“功利性”。简言之，社会热点与一些社会群体的政治利益、经济利益有着密切关系。不同社会群体和社会职业集团，都会根据自己的利益选择社会热点，通过某种方式获取利益。
　　于是，一个严重问题产生了。社会热点中的利益倾斜，极其自然地向一些持有权力的个人或集团进行利益倾斜，必然出现社会上的热点和党内的腐败行为挂上钩。
　　不是吗？前些年，猛然席卷神州的“房地产热”，随之而涌现的腐败现象，大量出现在土地的批租，房地产的兴建与销售中，一批“蛀虫”削尖脑袋，挖空心思，钻进了黄土地。
　　房地产开发的盛行，大量货币的流通，这就有了腐败现象产生的“土壤”与“温床”。他们为谋取个人名利，进行权钱交易，大肆挥霍和侵吞国家的财产。
　　在东海边，那座大都市里，不知是从海底还是黄浦江中，忽然冒出了一伙“蛀虫”。这群“蛀虫”，一窝四人，旗号是“美联”房地产开发经营公司。１９９４年８月，上海市检察院明察秋毫，查实了案情，向上海市中级人民法院提起公诉。
　　公司庞大，受贿数目惊人。四个案犯，嘴大肚阔，一举侵吞国家财产２００万元。
　　这四个罪犯的手伸得长长的，他们利用手中权力，利用业务之便，收受贿赂。
　　董事长姚某，利用职权，在与香港某公司以及江苏、浙江等地的两家建筑公司、工程队进行房地产开发的收支往来，承包项目的业务中，非法收受钱物共计价人民币５４万元。
　　总经理诸某，是一位讲究“实惠”的财迷，在与港商洽谈开发房地产经营的业务中，他始终没有忘记“我”字、“钱”字，收受他人钱财计价人民币５１万余元。
　　副董事长瞿某、副经理王某携手共营，顺手牵羊。仅两年间，他们在进行涉外的房地产开发中，明知故犯，违背有关“外商不能经营内销商品房”的规定，将“虹光小区动迁房”等７项房地产开发经营业务，与港商合作，从中受贿。前者受贿４７万元，后者受贿４３万元。
　　这伙败类，钞票到了手，自鸣得意，“胜利”冲昏了头脑，忘记了自身的职责，自身的人格，爱财如命。而命呢？他们抛至九霄，抛进了东海。大凡这种人，有一种侥幸心理，他们自信做得巧妙。然而巧妙之中，却露了马脚，不到一年，案情得以暴露，一个个都难逃法网。
　　干蠢事的人，都是一门心思寻找缝隙，伺机钻营。
　　钞票与罪恶往往是难分难舍。在东海岸有人想钱而犯了法。同一个时期，在南海也有一伙“蛀虫”，大口大口地吞噬国家的钱财，而落得一样的下场。
　　海南是我国最大的经济特区，那里的房地产“炒”得火爆，价格猛涨，人心滚烫，因而价格乱，市场乱，人心乱。少数人利用职权在乱中索取贿赂。
　　某厅一位大官－－－厅长姜某，便是这个特区受贿的大虫，共收受人民币１２．３万元，美元１０００元。他是专管土地规划、房地产开发的干部。长期以来，他的鹰钩鼻十分锐敏，鹞子眼极其贪馋