"9·11"委员会报告-第75部分
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在沙特阿拉伯人看来，美国被认为是在以色列与巴勒斯坦冲突中以色列的盟友；对于巴勒斯坦，沙特阿拉伯人深表同情。“9·11”袭击之后，尽管沙特阿拉伯在反恐合作方面做了一定的改进，但突出的问题依然存在。王国的许多人起初是带着怀疑和拒绝的态度作出反应的。在接下来的数月里，随着事件的水落石出，一些居于领导地位的沙特阿拉伯人才私下承认问题的存在，但仍然不认为自己的政权遭到了威胁，因而经常对美国提出的协助请求不立即作出反应。萨达姆遭到普遍的唾弃，但沙特阿拉伯人依然对这位伊拉克的“反美斗士”怀有同情，尽管大多数沙特阿拉伯人也谴责“圣战分子”在王国的攻击行动。
如同在巴基斯坦、也门以及其他一些国家一样，当恐怖主义转向本国国内时，态度就发生了转变，合作的意义变得尤其深远。在2003年5月12日利雅得发生爆炸事件后，情况改善了许多。沙特阿拉伯王国公开讨论激进主义的问题，谴责恐怖主义是宗教的叛逆，对海外的宗教活动削减官方的资助，关闭可疑的慈善基金会，公开逮捕了许多疑犯——这些对于一个宁愿内部问题内部处理的政府来说，是十分显眼的举措。
目前，沙特阿拉伯王国已经陷入同“基地”组织的致命斗争中。在同恐怖分子的多次交火中，沙特阿拉伯经常有警察被杀。2004年6月，沙特阿拉伯驻美国大使在沙特阿拉伯媒体上公开向他的政府呼吁，要对恐怖分子发起自己的“圣战”。“作为一个国家，作为一个人，我们必须首先认识到这些罪犯的犯罪真相，”他宣称，“如果我们不发起一个总动员——我们将在反恐战争中输掉。”
沙特阿拉伯是一个备受困扰的国家。尽管其被认为十分富裕，但事实上，其人均收入已由28，000美元的最高点跌到目前的大约8，000美元的水平上。社会和宗教的传统缠绕在一起，阻碍了现代的经济活动，限制了年轻的沙特阿拉伯人的就业机会，沙特阿拉伯的妇女们所受的教育和可得到的就业机会极其有限。
克林顿总统为我们就沙特阿拉伯做了敏锐的分析。他指出，从根本上说，友善的统治者受到维持现状的欲望的困扰。与其他人一样，他也给出了实用主义的改革方案。他希望，沙特阿拉伯的领导人要设想，他们在10年或者20年里要将沙特阿拉伯王国变成什么样子，同时要启动他们的朋友能帮助其改革的一个过程。
一些迹象表明，沙特阿拉伯王室正试图就政治的改革达成一致，尽管尚不清楚这一改革进程有多快，向何处发展。阿卜杜拉王子希望王国加入世界贸易组织，以加快经济的自由化。他已接受了阿拉伯人发展报告的观点。这一报告严厉地批评了阿拉伯世界的政治、经济和社会的衰退，向阿拉伯国家呼吁，对政治经济要进行更为深入的改革。
与沙特阿拉伯合作，打击伊斯兰恐怖主义，也是美国的兴趣所在。这样的合作在很大程度上正如现在一样，以秘密的形式持续一段时间，但这种合作不可能再发展、再密切。因为，就任何一方来说，友谊都不是无条件的。
建议：美国与沙特阿拉伯之间关系上的种种问题必须公开予以面对。美国和沙特阿拉伯必须确定他们是否能够建立一种双方的政治领导人都愿意公开维护的关系——这种关系不仅仅与石油有关。这种关系应当包括某种对政治和经济进行改革的共同承诺，因为沙特阿拉伯也要与外部世界合作；这种关系还应当包括在高度宽容和文化尊重方面的某种共同兴趣，然后转化成某种打击激起仇恨的暴力极端分子的责任。
第十二章 要做什么？一个全球性策略阻止伊斯兰恐怖主义的持续成长（1）
2003年10月，在对恐怖主义发动全球性战役两年后，在对进展情况进行反思时，美国国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德问他的顾问：“我们每天抓捕、击毙或者遏制和劝诫的恐怖分子是否比‘圣战’学校和激进的牧师们招募、训练和调配用来打击我们的恐怖分子要多？美国是否有必要制定一个明晰完整的计划，以阻止下一代恐怖分子的诞生？美国正在把相对较少的精力投入到长期的计划中，而我们却正在把大量的精力投入到试图阻止恐怖分子方面。对于我们，成本与收益成反比。我们的成本是几十亿，而恐怖分子的付出却只有几百万。”
这些是很好的问题。对此，我们的答案是，对于这样一种为我们的外交注入活力的长期策略（总统和国会已对打击伊斯兰恐怖主义的军事和情报方面给予了关注），我们需要开展短期的行动。
进行思想的交锋
美国已深深地卷入到穆斯林世界里，并且还会持续多年。美国的这种参与招致了深深的怨恨。2002年的多次民意测验表明，在美国的朋友中，如埃及，它在过去的20年里接受美国的援助比其他任何一个穆斯林国家都要多，但在民意测验中，只有15％的埃及人对美国持赞成意见。在沙特阿拉伯，这一数字是12％。2003年，从印度尼西亚到土耳其（北约的盟友），有2/3的被调查者非常或者有点儿担心美国会打击他们。
对美国的支持在直线下跌。“9·11”之后，在伊斯兰国家开展的多次测验表明，很多或者大部分人认为，在打击恐怖主义方面，美国做得对。很少有人支持“基地”组织，在被调查者当中，有一半人说，普通人对美国是支持的。到了2003年，多次测评却表明，“在大部分穆斯林国家里，对美国的支持跌到了最底部。在穆斯林人中，以前主要是中东人反对美国，自从去年夏天以来，反美的情绪在蔓延……在印度尼西亚，支持美国的比例由61％下跌至15％；在尼日利亚的穆斯林人中，这一比例由71％跌至38％。”
这些看法至多说明了对美国不了解，然而最糟糕的却是，它们由漫画家的成见被加以强化。在那些讽刺挖苦美国的价值观和政策的知识分子中，漫画家的成见粗俗地描绘了眼下时髦的“西方人的特征和习惯”。当地的一些报纸和极少数有影响的卫星广播公司，如半岛电视台，也通常在把美国描绘成给反穆斯林的“圣战”话题上火上浇油。
一小撮穆斯林人，深深地忠于乌萨姆·本·拉丹版本的伊斯兰，是不为任何说教所动的。正是在这大部分阿拉伯人和穆斯林人中，哪怕仅仅因为我们是改革、自由、民主与机会等这些思想的传递者，而我们自己倡导这些思想的作用有限，我们也必须推行。穆斯林人自身也应反思这样的基本问题：“圣战”的观念、妇女的地位以及非穆斯林少数民族的位置。美国可以提倡节制，但不能保证其取得支配性地位，而这一点只有穆斯林人才能做到。
要推行上述思想，从背景上看是艰难的。阿拉伯联盟中有22个国家国内生产总值之和还不及西班牙，40％的成年阿拉伯人是文盲，其中有2/3是妇女。在泛中东地区，有1/3的人依靠每天不足2美元维持生活，不到2％的人有机会使用互联网，大部分年龄稍长的阿拉伯年轻人都希望到其他国家定居，尤其是欧洲国家。
简而言之，美国必须帮助他们击败的是某种意识形态，而不是人，而且，我们必须在艰难的环境中这样做。怎样才能让美国及其盟友帮助穆斯林人改造激进的思想以击败宗教极端主义思想？
建议：美国政府必须确定教训是什么，它意味着什么？我们应该在世界上树立一个有道德的领导人的形象，使其对人慈爱人道，遵守法制，对我们的邻居宽宏大量、充满爱心。美国和穆斯林的朋友可以就尊重人的尊严和机会达成一致意见。对于穆斯林的父母来说，像本·拉丹这样的恐怖分子为其子女带来的，除了暴力和死亡的形象外没有别的，而美国及其朋友们却可以带来某种至关重要的利益——我们可以向这些父母展示可能为其子女带来更好未来的梦想。如果我们理会阿拉伯和穆斯林世界深思熟虑的领导人的主张，一种稳健克制的一致意见就能达成。
对未来的梦想应该强调生活即个人的教育和经济机会比死亡更重要，这一梦想包括普遍的政治参与和对不分青红皂白的暴力的鄙视，这一梦想还包括尊重法治、公开讨论分歧以及宽容对待各种不同的观点。
建议：一些穆斯林政府，甚至他们还是朋友，没有尊重这些原则，而美国则必须代表某种更好的未来。经过长期的冷战，其中的一个教训是，与大多数残暴的、压制的政府相合作所取得的种种短期的利益经常被美国在成就和利益方面遭受的长期挫折所压倒。
美国的外交政策是这一教训的一部分，美国的外交选择具有重大的意义。无论对错，美国关于巴以冲突以及出兵伊拉克的政策在整个阿拉伯和穆斯林世界里成了公众评论的最主要话题，这是一种事实。这并不意味着美国的选择错了，这只是说明，那些选择必须与美国旨在为阿拉伯和穆斯林世界创造机会的差使融为一体。如果世界范围内的伊斯兰恐怖主义进一步成长壮大，那么，无论以色列还是新的伊拉克，都不会更安全。
美国必须在传播其价值观上做得更多。在反思本·拉丹赢得穆斯林人支持方面所取得的成就时，理查德·霍尔布鲁克很惊奇：“躲在山洞里的人是如何在通讯方面胜过世界上通讯最为发达的国家的？”美国副国务卿理查德·阿米蒂奇向我们表示出担心：美国人一直在“输出我们的担心和愤怒”，而不是我们对机会和希望的梦想。
建议：就正如我们在冷战期间所做的那样，我们需要在国外大力地维护我们的理想。美国确实要拥护自己的价值体系。它过去曾保护而且现在仍然在保护索马里、波斯尼亚、科索沃、阿富汗以及伊拉克的穆斯林人的安全，使其免于这些地区的独裁者和罪犯的伤害。如果美国不采取强有力的行动在伊斯兰世界表明自己的立场，宗教极端主义者将非常愿意为我们做这项工作。
●认识到阿拉伯和穆斯林人对卫星电视和广播的依赖，政府已开始在向阿拉伯世界、伊朗和阿富汗传送电视和广播信号方面做一些大有希望的工作，并且许多人可以收看或者收听了。州长广播委员会已经请求给予更多的物资。对此要求，应予以满足。
●美国应该重新设立奖学金、互换和图书馆项目。这些项目欢迎年轻人，并为他们提供知识和希望。一旦提供了这样的援助，它应该被看做是来自于美国公民的援助。
第十二章 要做什么？一个全球性策略阻止伊斯兰恐怖主义的持续成长（2）
对机会的日程安排
美国及其朋友们重视教育和经济的机会，联合国也恰如其分地把“有文化”视为“自由”。
●国际社会正在朝着确定一个具体目标的方向迈进，这一目标是：到2010年，中东地区的文盲数减少一半，关注妇女和女孩的问题，为成人扫盲计划提供支持。
●在教育的基本必需品方面，需要一种实实在在的帮助，如将世界上的许多知识翻译成当地文字的教材以及贮藏这些东西的图书馆。当地对外部世界或者其他文化的教育很匮乏。
●还需要发展更多的有关贸易和经商技巧方面的职业教育。中东也可以从在数字鸿沟上架设桥梁、增加使用国际互联网机会的一些计划中获得好处，而这些在世界上的其他地区早已得到了发展。
为了根除伊斯兰恐怖主义，在任何全球性策略中，教会人们宽容，教育人们尊重每一个人的尊严和价值以及不同的信仰，都是非常关键的。
建议：美国政府应该提议，并请其他国家参加，慷慨地资助设立一个全新的国际青年机会基金。这些基金将直接在那些愿意明智地将自己的钱投在公共教育上的穆斯林国家里，建设和开办中小学。
经济的开放至关重要。贫穷并不滋生恐怖主义。事实上，许多恐怖主义分子来自于相对富裕的家庭，但是，当人民失去希望、社会崩溃失序、国家分崩离析时，滋生恐怖主义的土壤由此形成。落后的经济政策和压制性的政治体制溜进了没有希望的社会，在那里，抱负和激情没有用武之地。
支持经济的发展与改革的种种政策也有政治的意味，因为经济和政治的自由往往相互联系。贸易尤其是国际贸易需要持续的合作与妥协、跨文化的各种思想的沟通、通过谈判和平解决各种分歧以及法治。经济的成长也扩大了中产阶级的队伍，这一阶层有助于进一步的改革。成功的经济依赖于生机勃勃的私人生产部门，这些部门热衷于遏制任意行事的政府权力，那些能够控制自己的经济命运的人不久将产生在其社区和政治社会里拥有发言权的欲望。
美国政府已经宣布了自己的工作目标，到2013年，建设一个中东自由贸易区。美国正在寻求与坚定不移地推行改�
