正说清朝三百年-第36部分
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十日至七月初六停火15天。在此16天里，双方往来信使，清政府还给使馆送去大米和蔬菜。
张之洞五月十五日，日本书记官杉山彬迎候联军，途中为董福祥部所杀，五月二十四日，清军虎神营士兵枪杀了德国驻华公使克林德。
攻打使馆是列强逼的，但这加上杀害外国的外交官也给联军扩大侵略提供了借口。七月十日，联军两万多人由天津沿运河进攻北京，十二日联军攻占杨村，裕禄自杀。二十日北京陷落。二十一日清晨，慈禧太后挟光绪帝和一些王公大臣西逃。联军在北京和福建屠杀、抢劫。库款损失6千万两，珍贵文物损失不计其数。慈禧太后到西安后马上翻脸，下令剿灭义和团。沧州、河间、涿州、易州等地大批团民倒在清军和联军的屠刀之下。
慈禧太后委任李鸿章和庆亲王奕劻于七月二十五日与八国联军签订《辛丑条约》，12款，附件19条。主要内容：1中国赔款4亿5千万两，分39年还清，年息4厘，本息9亿8千多万两。还有地方赔款2千多万两。2东交民巷划外交馆界，界内由各国派兵管理，中国人不能居住。3京师至海通道上的炮台都要拆毁。允许外国军队驻在北京到山海关的12个重要地区。4惩办首祸大臣。5改总理各国事务衙门为外交部。6禁止中国人参加与诸国为仇敌的各种组织。条约使中国人民陷入苦难的深渊，也给清政府沉重的打击。《清朝续文献通考》卷一百七十九上说：“乘舆迁播，宗社（宗庙、社稷）几屋（屋，终止），赔款累累，元气丧尽。”
清朝职官
职官指文武百官，清朝依照明朝职官的老规矩和政治需要设置部门，随形势的变化而变化，因此关内关外时期不同，鸦片战争前和鸦片战争后不同。
入关以前
清朝关外包括两个时期：努尔哈赤时期和皇太极时期。两个时期职官总的来说比较简单，有浓厚的民族色彩，但皇太极时期的职官开始汉化。
努尔哈赤时期是采用八旗制度作为政治和军事的组织形式。八旗源于明万历29年四旗。努尔哈赤是最高君长，他的下面是八旗之主固山额真（贝勒），共8名。固山额真有助手2人：左、右梅勒额真。再下面是甲喇额真（八旗中级编制单位甲喇的长官），每旗5名。每个甲喇额真管5牛录，牛录之长为牛录额真。每个牛录管300人。
明万历四十三年（1615）努尔哈赤设立理政听讼大臣，亦称议政大臣，共5人，俗称“五大臣”，由努尔哈赤亲信和统兵将领担任。同年，努尔哈赤又设理事十大臣（满语“扎尔固齐”），与理政听讼大臣共同佐理国政。
皇太极登基后，开始中央集权。一是打击代善、阿敏和莽古尔泰这3大贝勒，变四大贝勒“共同南面坐受”的局面为他一人南面。第二，削弱旗主和贝勒的权力。他于八旗主外增设总管大臣，每旗1名，名为“总管旗务八大臣”，与诸贝勒共议国政。之后又在每旗内设两名佐管大臣，共16名，掌管各旗旗务，审断诉讼，并参与国政。崇德二年（1637），又增至24人。每旗又设调遣大臣2名，共有16名大臣，出兵驻防。
天聪六年（1632），皇太极在八旗制度外效仿明朝，设吏、户、礼、兵、刑、工六部，每部以贝勒为首长。崇德元年（1636）将天聪三年所设文馆改为三院（内国史院、内秘书院与内弘文院），并设都察院、理藩院。六部、三院加上理藩院、都察院简称三院八衙门。
理藩院、都察院与内弘文院、内国史院俱设大学士1人，学士1人，内秘书院设大学士1人，学士2人。六部与理藩院、都察院长官为承政，各由满、汉、蒙3人担任。副长官为参政，各部院参政分左、右。工部参政6人，其他部门为8人。均设启心郎（沟通满汉语言隔阂的翻译）1人，由汉人担任。
入关后
入关后，职官除继续设理藩院和顺治元年新设内务府外，其他机构都仿照明代，原来满洲官名纷纷改名。例如，顺治元年承政再改为尚书，六部及理藩院的左、右参政改为左、右侍郎，左、右梅勒额真，顺治十年改为副都统。固山额真在顺治十七年改为都统。入关前后的职官的区别更在于入关后比入关前的政府机构多得多了，而且有中央和地方之分，有文职、武职之分，有满缺、汉缺之分。随着形势变化职官在晚清也产生了重大变化。
文职职官
前期、中期
按照郑天挺的划分，入关后的前期指顺治元年到雍正元年，中期指雍正元年到道光二十年。
一、中央机构和职官
中央行政机构主要由皇室事务机构、中枢机构和日常行政机构3部分组成。
（一）宫廷和皇室事务长官
1、宗人府。宗人府管理皇族事务。明代的宗人府归礼部，清代的宗人府却位于六部之上。长官为宗令，1人，由亲王担任。副长官是左、右宗正，各1人，由亲王、郡王、贝勒、贝子、镇国公、辅国公担任。其下还有左、右宗人，各1，由贝勒、贝子、镇国公、辅国公担任。还有府丞1人，由汉人担任。
2、内务府。内务府为清朝特设，管理宫廷事务，独立于政府行政机构之外。负责宫内典礼、仓储、财务、工程、畜牧、警卫、刑狱。长官为总管大臣，以满族王公或大臣担任。
3、詹事府。詹事府是管理太后、太子家事的皇室机构，光绪时废。长官为詹事，副长官为少詹事，由满、汉各1人担任。
4、太医院。太医院为皇帝及其家属保健。官员有院使、御医、医士、医生等。
5、通政司。通政使司是管理章奏文书机构，光绪28年裁撤。长官为通政使，副长官为通政副使，均由满、汉各1人担任。还设参议，也是满、汉各1人。
（二）中枢机构和长官
1、内阁。顺治15年改内三院为内阁，为执政之府。内阁职务是票拟：替皇帝看了题本或奏本后在纸上写上处理意见，送皇帝裁定执行。然而在清初其职权先后受议政王大臣会议、南书房和军机处的限制，雍正以后成为处理例行政务及发布文告的机构。长官为大学士，由满、汉各2人担任，副长官为协办大学士，满、汉各1人。
2、军机处。雍正年间成立的辅助皇帝处理政务的机构。长官为军机大臣，无定额；初为3人，后来增至45人，最多时达78人。属官为章京，由满洲16人、汉族20人担任。
（三）日常行政机构和职官
1、六部。六部（吏、户、礼、兵、刑、工）长官是尚书，副长官是侍郎。各部尚书、侍郎都由满、汉各1人担任。
2、都察院。长官为左都御史，副长官为左副都御史，均由满、汉各2人担任。
3、理藩院。长官为尚书1人，副长官为左、右侍郎，均由满、蒙贵族担任。
4、翰林院。翰林院掌管修史撰文。长官为掌院学士，由满、汉各1人担任。属下有侍读学士、侍讲学士，各由满洲2人、汉族3人担任。又设侍读、侍讲，各由满洲3人、汉族4人担任。
5、5寺。5寺为太常寺（管祭祀）、大理寺（管审判）、太仆寺（管车马）、光禄寺（管典礼）、鸿胪寺（管交际）。历代多设司农寺，明清未设。太常寺、鸿胪寺：都是设专管事务大臣1人，由满人尚书承担，另设卿与少卿。卿，两者都是满、汉各1人。少卿，两者不同：太常寺是满、汉各1人，鸿胪寺是满1人，汉分左、右少卿，各1人。大理寺、太仆寺、光禄寺，长官俱为卿，满、汉各1人；副长官为少卿，满族1人，汉族2人。
6、国子监。国子监是掌管国学政令机关。设管理监事大臣1人，从满、汉大学士中挑选，由皇帝任命。属官为祭酒，满、汉各1人。还有司业和监丞等。
7、钦天监。钦天监掌管天象，推算历法。设管理监事王大臣，无定员，由皇帝任命。长官为监正，副长官为监副，均由满、汉各1人担任。
二、地方机构和职官
（一）省级
1、一般行省的主要官吏：总督和巡抚是最高行政长官，称封疆大吏。全国设8个地方总督：直隶、两江、两广、闽浙、四川、云贵、陕甘、湖广。巡抚1省1个。
省有两大机关：承政布政司和提刑按察司。前者负责民政和财务，后者负责司法和监察。主管分别是布政使和按察使。布政使和按察使各有自己的辅助官——道员。属于前者的称守道，属于后者的称巡道。
2、特殊行政区
1）顺天府
设兼管府事大臣1人，府尹1人，府丞1人。
2）东北地区
东北地区是清朝的发祥地。盛京（今沈阳）为陪都，设户、礼、工、刑、兵5部。各设侍郎1人为长官。又设奉天府，设府尹1人，盛京将军1人，副都统3人，分居盛京、锦州、熊岳城。吉林、黑龙江地方设将军，掌管军政，再设副都统辅助。
3）少数民族地区
新疆地区：八旗驻防，置新疆提督1人，伊犁将军1人，都统、办事大臣各1人。
内蒙古地区：八旗驻防，设绥远城驻将军1人，副都统1人。
外蒙古地区：八旗驻防，设乌里雅苏台定边左副将军1人，参赞大臣2人及科布尔参赞大臣、办事大臣各1人，库伦办事大臣、帮办大臣各1人
青海地区：设西宁办事大臣1人。
西藏地区：设驻藏办事大臣1人。
4）专职性地方机构
漕运。长官为总督（1人），属下为督粮道（8人）。
河道。长官为总督（开始1人，后3人），属下有同知、通判。
盐政。长官开始是御使，后来是大督抚。
教育。长官是学政，每省1人。
关税。清初至鸦片战争，征税关口分为“户关”和“工关”。
前者负责征收百货税，后者负责征收竹木、盐茶税。设监督1人。鸦片战争后设洋关。长官为税务司，用洋人。
（二）府级
府是省的二级机构，长官是知府，京师所在府称府尹。属下有同知、通判。同知管钱粮，通判管粮运、水利。
（三）县级
县是府下机构。长官为知县，属下有县丞、主簿、典史、巡检，分管政务、户籍、赋税、巡捕、诉讼、文教。
清末官制改革，地方官职只有小变：（一）光绪朝建立东三省：奉天（今辽宁）、吉林、黑龙江。裁撤东北地区的将军、都统与副都统，改设巡抚。（二）学政改为提学使，按察使改为提法使。
鸦片战争后职官的调整
清朝在鸦片战争中失败，中国进入到半殖民地半封建社会，政治上失去了完全独立的地位。由于列强的胁迫和清朝本身图存的原因，不断调整官制，或增或减或并。除增减的以外其他仍旧。
1、道咸同三朝的职官的调整
1）增设五口通商大臣与三口通商大臣。五口：广州、厦门、福州、宁波、上海；三口：天津、牛庄、登州。这是临时涉外机构，道光二十二年（1842）设立五口通商大臣，办理外交和广州、厦门、福州、宁波、上海5口通商事务。最初由两江总督兼，二十四年改由两广总督兼。第二次鸦片战争后通商口岸增加到16个，上海成为通商和外交中心，于是咸丰八年复由两江总督兼。咸丰十年，五口通商大臣改南洋通商大臣。清末，南洋指江苏、浙江、福建、广东沿海地区。三口通商大臣设于咸丰十年，管理三口通商事务，兼办海防。同治九年改北洋通商大臣。北洋，清末指奉天（辽宁）、直隶（河北）、山东沿海地区。
2）增设总理各国事务衙门。咸丰十年（1860）设立，光绪二十七年裁撤。始以办理外交为职责，后来扩大到通商、海防、关税、传教和洋务诸项事务，成为军机处之外的一个中枢机构。官员分大臣和章京两级。大臣有一名首席大臣总领（首位总领大臣是恭亲王奕䜣，任职28年，第2位是庆亲王奕劻，任职12年），有几位总署大臣，不定额。有办事章京4人，帮办章京2人。
总理各国事务衙门的下属机构有同文馆、海关总税务司署。同文馆是同治元年设立，教授英、德、法、俄4国语言文字，后来又教化学、格致、医学。设管理大臣。属下有提调、帮提调。有总教习、教习，由洋人担任。海关总税务司署咸丰十一年设于上海，同治三年迁北京。管理关税行政与官员任免。设总税务司1人，副总税务司1人。南洋通商大臣何桂清任英人李国泰为总税务司，后来李国泰让位于英人赫德，该署长期控制在英国人手里，成为�
