大唐政治家-第123部分
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而杜如晦也都说：“朝廷的政策，很多时候一旦到了普通的乡绅那里，他们也就是能够把好的变成坏的，白的变成黑的。尤其是不少世家大族，有利于他们的政策他们也就执行，如果不利于他们的政策他们也就是避开，甚至反过来坑害百姓。而那些普通百姓都不识字，那根本无法能够明白朝廷的规矩。那些世家大族利用自己手里面的土地。还有财力的优势来进行从中鱼肉百姓。而他们最可怕的也就是借助了他们拥有文化的权利，不断地歪曲朝廷的形象。他们一边鱼肉百姓，另一边也就是把这些怨气转嫁给朝廷。这样百姓也就会对朝廷越来越不满。而官府下乡，一定要弄的，这样可以从那些乡绅，还有世家大族手里面直接管理乡民，然后可以让我们朝廷统治更加严密。也避免了那些鱼肉百姓的乡绅存在，更是能逐步根除世家大族的权利。”
而说了这一切，最后一句才是根本。李世民最关心的也就是能够解决世家大族的问题，因为那些世家大族掌握了官府和百姓之间沟通的桥梁，这样官府想要统治都必须要通过世家大族，而百姓也都分不清世家大族和官府的区别。所以李世民也都对于世家大族当做了心腹大患，他们一头掌握了文化特权，另一方面却也直接间接的控制了很多百姓，这个才是李世民头痛的问题。
如果能够直接把官府下放到乡镇一级，这样对于朝廷的统治非常有帮助的。这样完全可以逐步抽调了世家大族的生存土壤，而且以后有了什么反叛之类的也都可以快速反应。别看后世很多人都在骂政府官僚机构臃肿，可是如果从后世的政府体系来看，后世之所以机构臃肿，其实比起别的国家来说也都没有臃肿到哪里去。而后世的政府里面很大一部分都是因为把这些官员都下放到了乡镇一级，所以让官员人数多了很多。
虽然看起来机构臃肿了很多，可是却杜绝了一些所谓的乡镇的乡绅存在，而那些所谓的乡绅也都被挤压到了一个村子里面。所以后世也只是听说过村霸，可是几乎也都没有听说过能够横行一个乡镇的“霸主”。而随着管理层级的不断继续下放，那等于是国家把全体人口都彻底掌握在手里面，不会沦落到那些地方的村霸手里面。这点足以让国家保持安宁，而不至于出现太多动乱。
第二百六十四章 官府下乡（二）（）
虽然后世很多外国人都说中国百姓过得不自由，因为政府往下管理的层级太低，直接管理到乡镇了，这个在很多外国都是不敢想象的。而这样做什么事情都要被人管，这样也就是所谓的不自由了。而且也有不少人听信了这帮外国人的鬼话，居然相当人的认为政府管理层级太低，所以让百姓不自由了，让百姓备受压迫。可是很多人却没有发现，管理层级低了，虽然看起来会机构臃肿，政府的公务员多，可是却能够把民间的各种力量都集中起来。
而古代各个朝代的经验都告诉了很多人，如果政府不直接管理到乡镇一级，那最后只能够是这个空余的权利末梢让地主乡绅或者是一些乡镇里面的土豪占据。而这些人一个个都是拥有自己的武装力量的，他们可以靠着自己的武装力量来鱼肉百姓。如果让地主乡绅占了这个层次，那只不过是让一部分人能够获得好处，可是绝大多数百姓都是要被人鱼肉。而且如果地主乡绅或者是土豪都拥有自己的武装力量，那国家分裂也就近在眼前了。所以只有管理层级更低，这样才能够避免国家分裂的因素。
现在陈飞也就是仿效后世的经验，建议唐朝可以把政府管理的层级继续往下放，这样虽然会多出不少官吏，可是却能够带来更大的好处。至少能够逐渐的抽掉那些世家大族的群众基础，他们没有办法直接管理群众，而官府也能够直接面对百姓，不至于要通过世家大族这些传声筒来进行。这些世家大族是不可靠的，他们作为直接管理百姓的人，他们肯定会想着从中获得好处。而如果由官府来直接面对百姓。比起那些世家大族直接管理要好得多。因为官府的官员并没有家族在本地，不会为了家族而盘剥本地的百姓。
“皇上，如果我们直接把管理层级下放到乡村。那带来的官吏数量将士飞速上涨的。这样我们朝廷能不能够提供那么多的财力来养活那么多不事生产的官吏呢？我们朝廷根本没有这个实力来进行养活那么多的官吏，毕竟我们的财力有限。如果直接的遍布全天下，那恐怕多少钱都不够投入这个无底洞啊！”房玄龄首先问道。
房玄龄当然知道如果全天下都铺开了实现官吏到乡镇，那那些不事生产的官吏的数量将会急剧增加，国家财政根本无法支撑下来。毕竟古代之所以没有把管理层级下放到乡镇，财力也是一个重要的原因。每次官吏曾经下放一级，那带来的后果也就是官吏的数量呈现几何倍数的上升，这样国家为了这些官吏所支出的工资费用那更是呈现几何倍数的上升。由此带来的也就是冗官，而冗官是每一个朝代都非常害怕的。古代人讲究的是“小政府”。尽可能的避免机构臃肿，不要设立那么多官员的编制，这个其实是很多古代官员的共识。可是陈飞这个提议却打破了这个共识，显然是要让大唐变成机构臃肿。
“呵呵，陈飞这个家伙也知道这点。不过他也说了，虽然我们可以限制正常的官员数量，可是却不一定能够限制书吏的数量啊！我们大唐刚刚开国，人口数量不多。可是一旦以后恢复了人口，那自然需要很多书吏来负责帮忙处理政务。要知道这些可都是朝廷提供工钱的人，何尝不是朝廷在支出呢？与其这样让那些书吏都集中在州县这一级的官府。不如让他们真正的下到下面帮助朝廷控制百姓。”李世民说道。
李世民当然知道朝廷除了正式的入品级的官员之外，还有很多书吏的。这些书吏都是属于政府财政雇佣的人员，所以虽然限制得了官员的人数。可是却无法限制书吏的人数。而且这些书吏都是集中在州县一级的官府，却没有能够真正的下到下面去帮助官府抓住基层的百姓权利，等于是有些人力浪费。如果能够把这些书吏都下放到下面乡镇一级，那这样完全可以让普通书吏都能够起到帮助朝廷抓住百姓的效果。
“如果只是把这些书吏下放到下面帮助朝廷管理百姓，那一切也都不会额外太多。不过这个却也是一个在把权利下放啊！”房玄龄说道。
房玄龄的意思也都很明显，意思如果设立了乡镇一层，那恐怕接下来也就是要把一部分权利下放。这样恐怕也都是和国家的中央集权思想不同，所以房玄龄有些疑惑。古代都是讲究中央集权，甚至有些矫枉过正的可能。所以如此设立乡镇。那等于是也就是在下放权利，这个显然房玄龄有些疑虑了。
“不会。只要我们把兵权人事权还有财权抓住，那问题也都不会太大！”李世民说道。
至于长孙无忌马上说：“那这样也就是要看世家大族的反对了。如果直接设立乡镇官府，先不睡财力能不能够承受，那我们恐怕也都是要被世家大族反弹啊！”
如果世家大族知道了朝廷设立这个乡镇一级的官府，那必然也就是会反弹的，这个根本不用多想。官府可是要动他们的蛋糕，所以他们不反对才有鬼了。所以长孙无忌也都是非常担心，如果以后全部实行了乡镇，那会怎么样？
“所以，皇上，还是暂缓吧！”房玄龄无奈的说道。
可是长孙无忌马上问：“房乔，你屁股是坐哪边的？”
房玄龄听了这话，心里面不由得有些叹气，无奈的说：“皇上，这件事情还是不要问我了，我实在是没有办法。你让我怎么办？”
“哎，算了，玄龄，朕不难为你了！”李世民说道。
而只有内行人才知道，房玄龄这话是什么意思。房玄龄现在心里面非常犹豫，他也都不知道自己应该怎么选择了。一边是自己效忠的君主，另一边是自己背后的势力，他都非常为难。
第二百六十五章 官府下乡（三）（）
这件事情涉及到了山东士族，这个显然是房玄龄不知道应该怎么说。因为房玄龄他是山东士族出身，不过他只是一个小士族，并不是七宗五姓那种大士族。可是他的妻子却是范阳卢家的女儿，而房玄龄等于是山东士族在朝廷中央的总代言人。当年房玄龄和山东士族交情很深，之后他选择了投靠李世民。而李世民重用房玄龄有多方面的原因，其中一个也就是他的很多“朋友”都是山东士族的人。
而房玄龄另一个方面确实有才华，并且房玄龄没有性格，没有激情，并且很会和稀泥。如果从历史的角度来说，李世民之所以重用房玄龄，并且让房玄龄当了足足二十年以上的宰相，并不光是他的谋略有多么好，而是因为他能够“和稀泥”而已。房玄龄出身山东士族，可是长时间在李世民手下混，是一个山东士族和李世民代表的关陇军事集团都能够认可的人。
再加上房玄龄性格并不是非常强势的人，曾经有过一个普通的书吏都有过侮辱他，他都没有还口。而房玄龄没有太过张扬的性格，也没有什么激情，别人争斗他也就是去帮助和稀泥，房玄龄一直都是朝廷各位大臣的出气筒。正因为各方面都能够接受，并且他没有太过鲜明的性格，所以才能够在唐朝初年混得好。而房玄龄的功劳其实不是谋略，而是他能够和稀泥，把整个唐朝初年在那一群性格鲜明的官员里面粘合起来，然后让他们都能够发挥自己作用。
不过现在房玄龄也都知道自己遇到了么麻烦了，因为他出身山东士族，他的身份是山东士族在朝廷中央的总代言人。所以现在朝廷要逐步的下放管理层级，下放到乡镇一级。这个是非常有损于山东士族的利益的。可是房玄龄现在立场都有一些问题，他一边不希望有损山东士族的利益，可是另一边李世民对他也都有知遇之恩。等于是他是山东士族和关陇集团都能够接受的人。
别看这个官府下乡是一个政务方面的事情，可是如果实行了官府下乡。山东士族的实力也就会大为下降。而关陇集团的实力却不会下降，这样此消彼长的情况下，等于是山东士族在吃亏。房玄龄这个站在关陇集团和山东士族不同方面的骑墙派，真的不知道应该怎么办了。
“好了，这件事情也就不麻烦玄龄了。而关于朝廷财政方面的问题，这个陈飞也都有了想法。而这个官府下乡，是要一步步来的，我们自然不可能一次性全部推行。我们肯定是有我们的办法。接下来，陈飞已经汇报了他的想法，这件事情要一步步来，不能够操之过急。”李世民说道。
而在博州，马周正在带领书吏执行陈飞的命令。
“老乡，你们以后认清楚我们的这些衣服，只有我们这些衣服的人，才是官府的人。至于那些别的崔家的人，都不算是我们的人，他们说的话并不能够代表官府。明白了吗？”马周说道。
而马周这几天，除了调查民意之外，还有一个重要的任务也就是向百姓宣传官府。马周针对下面那些百姓不认识官府人员的情况。也都主动的宣传官府，争取要把这些百姓的思维扭转过来。因为如果长时间的让世家大族来掌握民间的舆论，那肯定是对官府不利的。只有让官府亲自来掌握百姓，这样才能够保证政策执行到位，并且让百姓真正享受到好处。
马周这段时间回到了博州，然后向陈飞汇报。
“陈参军，经过了我们这段时间的调查，百姓心里面只有崔家之类的世家大族，心里面对我们官府的印象非常淡。在我们博州这山东一带。官府的统治能力比较弱，百姓经常无法分辨世家大族和官府的区别。而崔家之类的世家大族。也都是在很多地方都建立了别院之类的地方，而普通百姓也都认为这里也就是官府了。而只有我们真正下去的时候。他们才能够知道那些是官府。而且世家大族还通过遍布山东一带的土地，然后间接的掌握了百姓。官府有什么政策，他们掌握了向百姓宣讲的权利，这样他们也就是能够趁机掌握百姓。”
陈飞明白了这个时代世家大族的另一个方面，他们通过世代的财富血脉的传承，拥有了足够多的财富。而他们另一方面通过大量的土地兼并，然后百姓通过租佃他们的土地，他们间接的管理百姓。要知道在山东一带，这些士族的土地可是非常多的。而在这里山东并没有多少土地是属于普通百姓，绝大多数都是属于士族。这些百姓只能够通过租佃士族的土地来为生，而另一方面士族也就是通过家里面的家丁或
