读史阅世(全本) 作 者: 张元济-第15部分
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（六）遇有要事，谕知在局各员全数齐集。届日请皇上驾幸局中，听诸臣详细核议。
（七）臣工条陈时事及各衙门请旨之件，概行交局核议，准驳各随所见，议上请旨施行。至士民条陈，以后必多，亦可先交该局阅看。
（八）凡今日所应改应增之事，责令各员先期拟定办法及详细章程，随时进呈御览，恭候钦定。
（九）现在已行新政，如学堂、报馆、轮船、铁路、邮政、电报、矿务、工厂、银行、商会，均不过大略章程，并未垂为国宪。故办法多不划一，宜令在局各员详考西国制度，参酌现在情形，拟具则例。呈请钦定颁行。
阅世随笔（37）
二曰融满汉之见。国初定制，满汉殊途。设官分职，有专用旗员者，有旗汉勿论者，有旗汉并列者。当日因时制宜，意至深远；沿至今日，流弊转盛。事关旗制，汉则曰不便措词；事届汉务，旗则曰可勿过问。此今日之常谈也，亦有貌为和衷者，实则依回迁就，敷衍了事。而形格势禁，终有此疆彼界之嫌。此弊之见于上者也。其见于下者。驻防省分，旗汉互争，该管官各有袒护。于是积不相能，乖气致戾，夫非闾阎之隐患乎？不独此也，害更有独中于满人者。满人入仕较汉为早，且有未及岁已充官兵者。故就学期短，而文学之事遂逊于汉人，一也。塞外苦寒荒瘠之区，官司守戍，多满人任之，而汉人不与，二也。满人擅自离旗有禁，外出经商又有禁，故生计较汉人为绌，三也。此其故，实由于满汉之分，夫万物之公理。可分者未必不可合。何以知满汉之可合也？咸同之际，粤捻各匪蹂躏海内。其时我皇太后垂帘听政，知人善任，削平大难，蔚成中兴之治。当时论功行赏，实惟汉人为多。圣人在上，天下一家。中国一人，固无有满汉之见矣。则皇上于此，禀承慈训，合满汉而一之，抑又何难？方今海外各国，莫不联群合盟以攻我。而我于满汉之间转不能融洽一气，化尽町畦，抑何不善自为谋也？我朝定鼎二百余年矣，祖宗德泽，沦浃海宇。皇上忧国勤民，天下共见。凡内地各省，食毛践土之辈，感戴皇仁之不暇，岂忍自外生成？即旗民杂居内地，亦久与汉人情形相习。果一旦特颁明诏，合而同之，当必能仰体圣怀，胥忘形迹。然使仅发一诏旨，切责满汉诸臣不宜各分畛域，而不变通成法，以实力行之，则此弊终不能除。臣知此为我国家受病最深之处，而又痛在廷诸臣只知忌讳，罔顾大局，莫肯一言。痛愤既久，不能复隐，谨昧死直陈，并拟定办法如左，伏候宸断。
（一）内地之满蒙各旗，统宜偏入民籍，归地方官管辖。惟宗室为天潢贵胄，不宜与凡民并列。请悉仍旧制。
（二）上节云云一时如不能办到，则莫若令旗汉互通婚姻，并弛出外商贾之禁，任旗民自谋衣食。有愿留居他处者，准呈明所在地方宫编入民籍。
（三）各衙门堂官有满汉并列者，统宜裁减，只留一人。满而贤能，去汉留满；汉而贤能，去满留汉。
（四）旗民生计艰难，就令编入民籍。现在所有钱粮，亦宜悉乃其旧，勿稍裁减，惟缺出不补。
（五）京师及驻防省分，宜速设劝工学堂，专教旗民之失业者。
（六）内外蒙古及青海新疆等处，一切制度现时均勿更动。俟内地办育端绪，再议举行。
三曰通上下之情。请言一身肢体运动，全恃血脉之流通贯注，一有窒滞，未有不病者也。再言一家主人，足不出户，仅责僮仆理治外事，未有不因缘为奸者也。国何独不然？泰西各国君，常巡行于外，得以周知各事，故臣不敢欺其君。又常与民相见，故民亲其上。今我独反其道而行之。皇上励精图治，力行新法。其日日相与讨论者，不过三五老臣而已，至于小臣不能常常见也。除在京各衙门司员外，外官及士民言事，仍须由本管督抚、都察院代奏。其有不奏，皇上乌从而知之也。乘舆无事不出，出则除道警跸，驱逐行人，不使下民得瞻云日，且亦不许自陈其疾苦也。旧制之荡然无存者多矣，而诸臣于此独竞竞奉行而不少失者，岂真有尊崇帝制之心哉？不过欲束缚我皇上之手足，蔽塞我皇上之聪明，以自便其罔上营私之计耳。今岁广东大疫，死者十万人。东南各省，每石米几值银十元。此亦可为谓非常之变矣！皇上其知之乎？臣窃料各省督抚未必为我皇上告也。臣诚痛我皇上之束缚蔽塞，而不能骤脱此牢笼。然以我皇上之英武，又何难尽破此锢习？伏读本月十四日上谕，内外诸臣不准借口体制攸关，多方阻格，此诚变法扼要之论。十六日又谕各衙门堂官，凡司员条陈事件，原封呈进，毋庸拆看。此亦近来变法最为有力之处。皇上果能推广此意，以求上下之情，臣可决于一年之内，全国之事，朝廷了如指掌矣！谨举其办法如左：
（一）京师各衙门暨新设之各学堂、办理新政各局所，请皇上随时临幸，亲加考察。将来风气大开，规模毕备，并请巡幸各省，游历外洋。
（二）改早朝为午朝。今诸大臣秉烛入值，仓皇视事，神气不清，岂能振作？且起居失宜，亦非保护圣明之道。说者曰：夜半视朝家法，用意至善，岂可轻改？不知法久则敝生。现在皇上每日召见大臣，皆系办昨日之事，而非办本日之事。是欲速而反迟，欲勤而反怠也。则何如改为午朝，犹可办本日午前之事乎？
阅世随笔（38）
（三）朝时既改，并请准递重要事件，随时请旨进见。
（四）臣工入觐，莫不有拜跪之文。少壮者犹可，耆年高秩，屈膝数时，岂复能从容论道？裨益圣听，且臣子忠爱之忱，断不在此区区末节。除大典礼外，寻常觐见，应请立而不跪。亲重老臣，则赐之坐位，以示优礼。
（五）请许士民言事，均得径达御前。
（六）各省州县官，每年每省酌调若干人，来京召见。既可察其才能，亦借以知民间疾苦。
（七）请饬下总理衙门，将中国所有新报各备一分，统以原本，逐日进呈御览。不准择要选录，以杜壅蔽之渐。
四曰定用人之格。今之策时事者，动曰人才缺乏。臣则以为人才自在，不善用之。故有才如无才耳。今之官吏，上焉者不过循分供职，余皆殃民蠹国之徒耳。我皇上痛加裁撤，诚大快事。然新政待人而理。既裁之后，尤当筹善用之法，谨拟定办法如左：
（一）现在宜多裁旧衙门，增设新政衙门。有军机处何必有内阁？有大学堂何必有国子监？皆重沓无谓。翰林院人员最众，所办事件与国计民生毫无关系。太@T@X@T@小@说@共@享@论@坛@帝寺专司祀典，亦可并入礼部。或恐此项人员废弃可惜，则拔其才可用者，入新政衙门当差。
（二）旧存暨新设各衙门所有官制，应请饬下议政局，重加厘定。请旨施行。
（三）以数人共一事，意见不同，必至无一人办事而后止。故各衙门只设堂官一人，为之副者一人，受堂官节制，属员亦均由堂官辟荐，请旨擢用。或谓如此必揽权舞弊，不知任用与察觉权皆在我皇上，且有百官以为皇上之耳目，又孰能揽权舞弊哉？各省督抚皆以一人办全省之事，何不疑之，而犹疑于为堂官者乎？
（四）以一人兼数事，精力有限，必至无一事能办而后止。故人必专司一事，不得兼他项差使。
（五）命官之始，量材授职。既习其事，即宜与此事相终始。可以递升，不得迁调。今日兵刑，明日钱谷，于事固无裨也。
（六）官方之坏，大都由于赏多罚少。现既裁官，所有前者保奖章程统宜停止，另行核定。各官之不能奉行新政，妄肆阻挠者，尤应治以违旨之罪。
（七）增禄俸。量其职之大小，事之繁简，分别酌定。务必逾其所需之数。
（八）停捐纳。捐纳之弊，不待烦言。今果大加整顿，清厘出入款目，何在不可得此二百万金？且既经裁官裁差，捐数亦必大绌。西人多诮中国鬻官卖爵，皇上欲图自强，必不使外人轻侮而后可。则特颁明诏，永远停捐，最为要着矣。
（九）废科举。今之裁官为人冗糜帑也。若科举不停，三年之后，。文武又增数百人矣。何必多此一番裁撤哉？或谓科举废，则贤才无由表现。不知已奉旨设立学堂，明明有进身之路。此本叠牀架屋之事也。故裁冗员，不能不废常科。
（十）京外大小各官，均令陈明愿行新政与否，不必曲从。其不愿者以原品致仕，三品以上荫一子入大学堂肄业。俾得及时自效，其夙着勤劳者，并尝食全俸。
（十一）除致仕者外，愿行新政之人仍必不少。京官各堂官、外官三品以上特旨录用，此外京官由本署堂官、外官由各省督抚切实甄别，足额为止。余令回籍，听候咨调。
（十二）外省各官，除藩臬以上可勿拘外，余均宜用本省人为之。熟谙风土，可免胥吏之欺朦；敬恭桑梓，更有亲朋之责备。胜于用外省人多矣。然不改抑官权，删降体制，亦难有效。
（十三）今之牧令职兮太卑，重重束缚，徒有亲民之责，毫无行政之权。宜升其阶秩，并照京员言事之例，条陈事件由替抚原封呈递。再裁去道府等官，以省压制。职事较繁者，并添设佐贰，以为之辅。
（十四）调署州县，最为恶习。岂真为地择人哉？亦不过调剂属员耳。署事之人亦知不能久于其任，但求敷卫一年，饱其囊橐而去足矣。吏治如此，安有起色？宜别定章程，凡州县各官，贤者但能晋秩，不许离任；不肖者即予黜革，不得降调。
五曰善理财之策。中国自乙未偿款以后，计臣日日言理财，凡商务、银行、铁路、矿务等事，莫不一一举行。迄今三年，仰屋兴嗟，依然故我，由于未能彻底清厘也。以中国幅员之广，民物之众，决无患贫之理。然徒事搜括，徒事裁减，亦决非致富之方。总之以今之人理今之财，自私自利之不遑，岂能于公家有所裨益？兹事体大，非深知其底蕴不敢臆度。谨略拟办法如左，然必须先行以上四条，方能措手，否亦徒托空言耳。
阅世随笔（39）
（一）请简派数员，将户部及各省之出入款项数目彻底清查，然后通盘筹算，详议办法。
（二）请饬下户部，速将岁出岁入款目，自前十年为始，切实稽核，详细开列，撰为表谱，颁示民间。
（三）整圜法。中国所用银铜，而以铜钱最盛行。然当十钱离京数十里即不用，银则闽粤皖鄂有铸钱行用，北洋亦铸之，京师即不通行。闻今年春间广东解交户部银圆三十万，迄今尚未议定颁用之法。比其阻滞之故，由于收发官款多以银两为准。何以喜用银两？为其有平余，有成色，司其事者可以从中渔利也。于是奸商操其奇赢，而国家之权尽失矣。今宜尽废银块不用，设筹币局于京师，专铸金银钱；参用西制，酌定分两成色，并兑换行用之法，颁之全国，定期施行；庶几圜法整齐，而银行可设，钱票可行，商务大兴矣。此事为国家命脉所系，不可目为琐屑而忽之也。
（四）重商权。今日为商战世界，中国向有贵农贱商之说，故无商学。无商学故无不败，今知重商矣，又好为官督商办之说。不知官也者，昔日日以朘商为事者也，故富人无肯出巨资以办商务者。今京师既设工农商总局，宜责其扫除官气，实力保护，不能稍有抑制。无论商民，有事许径禀总局；总局办理不善，许援士民言事之例，直达御前。商律亦关紧要，宜速行议定，俾资遵守。如此而商务不旺者，未之有也。
上光绪奏折
（1898年8月3日）
总理各国事务衙门章京刑部主事臣张元济跪奏：
为新政衙门酌设额缺，亟宜慎选贤能，以理要政而祛积习，恭折仰祈圣鉴事！
窃臣恭读七月二十三日上谕：现在裁撤各衙门，业经分别归并；所有各该衙门裁缺各官，未便听其闲散；现当振兴庶务，规画久远；应于铁路矿务总局、农工商务总局酌设大小官员额缺，以备将来量材任使等因。钦此。
仰见我皇上用人行政筹划精详，于整饬庶事之中，仍属体恤臣工之意，仁至义尽，深佩圣谟。然臣详绎谕旨，既曰未便听其闲散，又曰将来量材任使。盖恐裁缺各官，容有通达时务之人，自宜及时拔擢录用；其一无知识者，断不任令滥竽充数。故曰量材任使也。圣意至明，天下共见。乃近日喧传，谓两局所设额缺即以被裁各官充补，臣闻之不胜骇异。如实有其事，其有害于新政者甚大。臣请为我皇上陈之。
京师设立矿路农工商总局，为各行省表率。造端伊始，宏巨艰难。襄事务员非得讲求有素、才识卓着者，断难胜任。现裁各署，其实缺�
