汉第三帝国-第71部分

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　　　　地方政务体系内的官员及机构，必须全部集中在政府大楼之中办公。

　　　　政府可以有多栋办公楼，但各机构必须在同一个地方，禁止在其他地方修建别的办公楼！

　　　　军务体系的官员及机构与法务体系的官员及机构，也各有各的办公地点，前者叫地方武署，后者叫地方法院。

　　　　比如，益州郡的郡尉署长、郡武备署长、郡副武备长、郡警正、郡区警、警员皆在益州郡武署大楼内办公，益州郡的郡通判及下属官员皆在益州郡法院大楼内办公！

　　　　而且，在这些办公大楼的附近，便是地方官墅。

　　　　与刘曜在长安规划的中央官墅类似，九郡一区境内的地方官墅基本上是按照后世别墅群所建造。

　　　　虽然也分高中基三个品级，但至少做官的福利还是很丰厚的。

　　　　郑成与陈鹤谈完话之后，次日一大早，他就跟陈鹤共乘一辆新式马车，赶去了陈家乡。

　　　　这种新式马车类似后世观光旅游用的那种人力自行车，前面一个人骑行，后面是能宽敞的座位。

　　　　不过两者之间的区别在于，后世的动力来自于人，现在的动力来自于马。

　　　　可以这么说，所谓的新式马车，等于是把木质车轮换成了自行车所使用的橡胶轮胎的升级版马车。

　　　　速度更快，稳定性更高！

　　　　身为滇池令，郑成必须再对陈家乡进行了一番详细全面的实地考察！

　　　　考察的结果令他非常震惊，他认为很有必要把陈家乡的合作社推广章程普及到全县！

　　　　郑成先是找到了益州郡郡守黄承彦。

　　　　黄承彦的妻子来自于荆州蔡家，算是刘曜的连襟，也是刘曜留在大本营的心腹之一。

　　　　他对于合作社的推广也一直非常关注，对于陈家乡的良好进展也有所耳闻，两个月前他特地去过陈家乡。

　　　　如今又过了两个月，没想到陈家乡的进展出乎意料的好。

　　　　黄承彦听了郑成的报告后，甚是重视，他觉得在全县普及陈家乡推广章程之前，必须先上报给楚王刘曜。

　　　　滇池县乃是刘曜起家的地方，不容有失，若未经刘曜允许，万一出了纰漏，就不是谁为此担责任的事，而是有可能会动摇刘曜大本营的根基！

　　　　事关重大，黄承彦写了一封信附在陈鹤的报告后面，作为六百里加急公文，派信使连夜动身北上！

　　　　为了方便区分公文的轻重缓急，刘曜早年对其进行了定义，分为马上飞递、四百里加急、六百里加急，军国大事用八百里加急。

　　　　中国是世界上最早建立组织传递信息的国家之一，邮驿历史长达三千多年。

　　　　秦始皇统一中国后所设置的“十里一亭”，是乡以下以维持治安为主体的行政架构，用于实现国家的行政管理和治安职能，而在交通干线上的“亭”又兼有公文通信功能，被时人称为“邮亭”。

　　　　这种“邮亭”就是秦代以步行递送的通信机构。

　　　　汉初“改邮为置”，即改人力步行递送为骑马快递，并规定“三十里一驿”，传递区间由春秋时五十里扩大为三百里。

　　　　为了扩大功能，满足国家管理的需要，汉代还逐步将单一置骑传送公文军情的“驿”，改造成为兼有迎送过往官员和专使职能的机构。

　　　　刘曜参考后世明清时期的驿站系统，把治下的驿站分为驿、站、铺三部分。

　　　　驿是地方政府接待宾客和安排朝廷物资的运输组织。

　　　　站是传递重要文书和军事情报的组织，为军事系统所专用。

　　　　铺由地方郡县政府领导，负责公文、信函的传递，凡郡县往来公文，都由递铺传送。

　　　　刘曜规定需要传递的公文上注明“马上飞递”的字样，就必须按规定以每天三百里的速度传递。

　　　　如果遇到紧急情况，可注明四百里加急即以每天四百里的速度传递，六百里、八百里也是如此。

　　　　传递紧急文件时，每个驿站都用快马，虽不是千里马，但每匹马都拼命跑，也可以一日千里。

　　　　按照当时的条件，能日驰六百里就算是相当快了。

　　　　人与马的体能是有极限的，一旦突破了这个极限，人与马都会死。

　　　　一般情况下，不到万不得已，比如边关告急、大规模聚众造反，不会启用八百里加急送信。

　　　　但如遇紧急情况，启用“八百里加急”，基本上是跑死马的结果。

　　　　甚至送信人体质若是差一些的话，往往在把消息送到目的地后，很可能会因为劳累过度而亡。

　　　　刘曜穿越就是过劳死，他鉴于此点，所用的是既换人又换马的方式。

　　　　单靠一匹马难以跑到目的地，必须要到下一个驿站换人换马，连续传递下去。

　　　　这样才能确保送信人和马不会过劳死，毕竟一个优秀的信使和马匹都是需要花时间培养的。

　　　　即便如此，当刘曜收到黄承彦的报告时，已是十天之后！

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第127章　意料之中（）　
熹平二年，十二月初四。

　　　　长安已经下起了小雪。

　　　　按照五日一小朝，十日一大朝的规定，距离下次的小朝议还有一天的时间。

　　　　刘曜是在昨天傍晚收到的报告，报告从长安城外的驿站转呈到他的手里，前后一共用了两刻钟的时间。

　　　　这份报告先是由信使送到京城外的驿站，再由驻守在该驿站的通政使将各地送来的公文报告分门别类之后，统一用书办监专用的马车运送到政务府书办监。

　　　　书办监是军务府、政务府专门处理地方与中枢来往文书的机构，其主官书办大监官阶品级为正六品，大监手下握有若干名官品为从七品的通政使。

　　　　通政使往往人数众多，专门负责挑拣文书，及对文书进行分类。

　　　　事关军务的文书，会经过书办监分类后，先递交到军事堂下各总部、总署。

　　　　总部总署无法定夺的，再送到帅阁，由轮值的阁帅给出建议，或召集相关部门商议，或召开军事堂会议。

　　　　事关政务的文书，也是会经过书办监分类，再递交政事堂下各部。

　　　　各部无法定夺的，再送到相台，由轮值的台相给出建议，或召集相关部门商议，或召开政务府会议。

　　　　无论是军务还是政务，但凡涉及到军国大事，或六百里加急级别及以上的公文，必须上奏君主！

　　　　由楚王刘曜给出意见，然后该是军务府处理的，军务府去办，该是政务府处理的，政务府去办！

　　　　有关文书政令的处理，导致的最终结果，不管好坏，皆以“谁处理谁负责”为原则！

　　　　至于由御史台和谏议台组成的廉法府，有单独的公文处理机构，而且除了正常的监察御史、监察史下去地方暗访纠察不法之外，还有独特的“公车上书”机制。

　　　　所谓“公车上书”机制，是刘曜借鉴后世的匿名或实名举报信，发明创造而来。

　　　　任何人都可以写匿名或实名谏言，或举报、或建言。

　　　　每年三、六、九月，谏议台会与路部合作，派人驾驶公车，到各县收集谏言。

　　　　公车会在十一月底前，把这些谏言送到中枢的御史台、谏议台。

　　　　如此，地方百姓便可通过这种方式行使对政府的监督与建议的权力。

　　　　刘曜搞书办监，设立通政使，并非是他的发明。

　　　　他只不过对于秦汉时期的文书处理机构进行了改编，明确了其地位和职责。

　　　　刘曜不想学习秦始皇，每天批阅上百斤竹简。

　　　　假如把帝国比喻为一个庞大无比的集团，那他认为自己应该做一个集团董事长，雇几个有本事的总经理替他干活。

　　　　总经理做得好就表扬或赏赐，若出了纰漏，那就拿其开刀或问责！

　　　　君主不直接处理问题，只有处理问题的人才会出错。

　　　　所以出错的永远是做事的人，而不是君主。

　　　　刘曜把政务推给了政事堂，把军务推给了军事堂，把司法权给了御史台，把监察权给了谏议台。

　　　　至于他，只需要给下面的各个机构布置好工作目标，时不时的检查敲打一下，做一个监督者及裁判即可！

　　　　所谓治大国若烹小鲜，不外如是！

　　　　言归正传。

　　　　且说黄承彦的报告乃是六百里加急，传到长安城外的驿站之后，被通政使归为政务文书，且文书级别仅次于八百里加急的军国大事，属于立即上报的一类。

　　　　随即便有专门负责传递此类高级别文书的通政使，直接在书办监专用的簿子上登记备案，越过堂部这个环节，直接递交到了轮值的台相陈耽手中！

　　　　陈耽，字汉公，东海人，汉灵帝时任司徒，以忠著称，历位三司。

　　　　历史上他因进言十常侍祸国殃民而被下狱，最后与刘陶一起遭到了十常侍的谋杀。

　　　　刘曜在八月份上旬拜杨赐为首相，李咸为左相，陈球为右相，郭禧、陈寔、袁逢、陈耽皆为副相。

　　　　这七位台相，除了首相杨赐之外，剩下六人皆兼任了堂部尚书的职务。

　　　　六百里加急文书，虽然还差八百里加急一个级别，但陈耽一看文书是来自刘曜的大本营益州郡，自然是不敢怠慢，立即拿着文书，起身进宫！

　　　　这个宫自然是未央宫，因为建章宫正在翻修，而长乐宫乃是刘曜家眷的居住地。

　　　　在建章宫翻修的同时，未央宫内部也有局部地方也在翻修。

　　　　翻修并不全是推倒重修，能利用的地方还是要利用，所以工程强度要比正在建造的皇城要小得多。

　　　　按照预计的工期，明年下半年建章宫与长乐宫的翻修就会结束，而皇城的修建及长安城局部地区的改造，恐怕要等到熹平五年才能竣工。

　　　　刘曜规划的皇城已开启修建的工程，其辐射的周边部分住房，也属于改造的范围。

　　　　这个宫城、皇城、长安城局部的规划图，乃是他参考记忆中的唐长安城地图，再结合未来发展的需要，而进行的融合设计。

　　　　因为工程区占地面积相当的广阔，陈耽绕了好大一圈，才进入未央宫，见到刘曜。

　　　　刘曜当时见报告并未拆封，便当着陈耽的面，拆掉封泥，拿出了那份来自黄承彦的报告。

　　　　黄承彦在报告之中写的还算详细，措辞非常符合作为臣子的身份，许多该重点介绍的也没有含糊，该一笔带过的毫不拖泥带水。

　　　　刘曜对于益州郡滇池县原陈家亭亭长陈鹤还有些印象，并非是因其才能，而是其名字的谐音“陈赫”给刘曜留下了深刻的记忆。

　　　　各地方合作社的推广，遇到的种种问题，实际上在刘曜的意料之中。

　　　　任何一种制度，在推行的时候，必然会碰到这样或那样的障碍。

　　　　究其原因，不外乎利益分配的是否公平公正。

　　　　若可以让大多数人接受，那么推广起来不会太难，难得是执行者如何开动脑筋，去结合实际进行在大框架之下的调整。

　　　　生搬硬套是不行的，甩开上面自己单干也是不行的。

　　　　只有如陈鹤这样，带着想法，边干边思考，在实践之中进步，才是最佳的方法。

　　　　类似陈鹤这样，自以为自己搞得还不错，便递上一份自以为非常用心的报告的人，有许多。

第128章　奖与罚（）　
在任何时代都有大把大把的聪明人，这些聪明人就像千里马一样。

　　　　世上不缺千里马，缺的是发现千里马，为其提供平台展示能力的伯乐罢了。

　　　　加上陈鹤写的这份报告，刘曜手中“自以为合作社搞的还不错的报告”，便正好达到了第一百份！

　　　　有好就有坏，有喜就有悲。

　　　　上报吐苦水的文书数量，十天前就超过一百份！

　　　　在报喜的一百份报告之中，内容之详，举例之多，统计的数据之细，最具真实性的，唯有陈鹤这一份！

　　　　从古至今就有各种卖弄文字，用修辞手法来夸大政绩的报告。

　　　　刘曜很讨厌这类文书，他穿越之前学习过管理学，还是喜欢用数据说话。

　　　　他手中的一百份报喜文书，其中就有五十七份的内容不接地气，用词浮夸，令他不喜。

　　　　陈鹤之报告深得他的喜欢，他认为必须要发扬这种接地气的文书！

　　　　次日。

　　　　未央宫，偏殿。

　　　　众臣的山呼声平息之后，刘曜开始了他的表演！

　　　　“寡人要赢得三年之约，在各地乡里推广合作社制度，乃是为了让编户民富裕起来！然而，有些地方的县令、县长，竟欺上瞒下，将政事堂颁布之政令视为废纸！”

　　　　刘曜毫不掩饰自己的愤怒，声音从最初的平和，逐渐变得严厉，到后面几乎变成了怒吼。

　　　　大殿之中的众臣无不俯身，以头贴地，表示羞愧！

　　　　君主有烦恼，为事而忧心