汉第三帝国-第62部分

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　　　　那是因为皇帝软弱无能么？

　　　　不是！

　　　　还是因为王莽太善于伪装么？

　　　　也不是！

　　　　难道说王莽没有治理地方的能力么？

　　　　依然不是！

　　　　归根结底，是人才摆错了位置！

　　　　在刘曜看来，把世上的人才概括起来，大概可以分成帅、相或将、士、兵或民四个层次。

　　　　每个层次的人才，根据其才干的强弱，又可以分上中下三等。

　　　　将相之间可以相互转化，兵民之间也同样可以互相转化，这个道理想必大多数人都懂。

　　　　如果把一个能力为“士”的人，放到“帅”的位置上，会出现什么情况？

　　　　会出现兵熊熊一个，将熊熊一窝的情况！

　　　　一只狮子带领的一群绵羊能够打败一只绵羊带领的一群狮子，这不仅说明领导才能很重要，同样也表示不同的人才要放在不同的位置上才能人尽其才。

　　　　以王莽的能力，做一个地方郡太守绝对绰绰有余，担任丞相的话应该还能胜任，但他真心不适合做一个皇帝。

　　　　他的败亡，就败在他摆错了自己的位置！

　　　　如果刘曜可以用一种相对合理的制度，让天下的人才都能认清自己的能力，并判断出自己适合做什么，可以胜任什么职务。

　　　　那么，只要能在自己善长且能驾驭的职位上发光发热，过的舒适又快活，谁还会闲得蛋疼，跑去造反、篡位？

　　　　要造反，至少要先想办法得到民心支持再说！

　　　　当然，刘曜身为一个优秀的穿越者，他不可能不把舆论大权掌握在皇室手中的！

　　　　想掌握舆论，控制民心？

　　　　不好意思，再等几百年吧！

　　　　说完了丞相的权力，接下来便是太尉了。

　　　　刘曜看着大殿之中激动的众臣工，缓缓开口道：“至于太尉，所处理军机之机构曰帅阁，其下设左、右帅，左右帅之下再设四位副帅。由七帅共同统摄帅阁，帅阁一日两班，由七帅轮流值守帅阁统御军事堂！”

　　　　太尉，按《汉书·百官公卿表》：“太尉，秦官，金印紫绶，掌武事。”是汉朝的最高武职，不常置。不设置太尉时，则以太尉职归丞相。

　　　　现在刘曜打算常置太尉这个职位，显然是为了更好更高效的处理军事。

　　　　众臣听着刘曜关于太尉统领的军务机构帅阁的介绍，不约而同的想到了刚才的相台。

　　　　他们这才意识到，恐怕这套由刘曜慢悠悠说出来的体制框架，乃是刘曜经过深思熟虑，仔细推演之后，才形成的大致构想。

　　　　在场众人猜的不错，刘曜早在穿越之初，于洛阳太学读书时便构想了未来的国家体制。

　　　　他现场与众人讲述的，不过是庞大的帝国体制系统之中的冰山一角而已！

　　　　“所谓军事堂，乃是由总参谋部、总后勤部、总长史部、总军械部、军情总署、勋爵总署等四部三总署组成的中央军务部门！”

　　　　刘曜没有停歇的打算，他紧接着把军事堂四部三总署的相关职能也介绍了一遍。

　　　　“所谓四部三总署，即负责战略、改编等事务的总参谋部，负责后勤辎重等事务的总后勤部，负责士兵动员、训练等事务的总长史部，负责将作、船务等事务的总军械部，负责情报、密谍等事务的军情总署，负责军功统计、勋爵核对等事务的勋爵总署。”

　　　　众臣工听了他的介绍，无不惊骇连连！

　　　　刚才一个政事堂，基本把天下政事全部涵盖了进去！

　　　　现在又来一个军事堂，几乎涵盖了天下军机之事！

　　　　统领军事堂的是帅阁，而帅阁虽由七帅组成，可首脑人物却只有太尉一人！

　　　　以太尉总领帅阁军务，再由帅阁统领军事堂，由此等于让太尉用帅阁掌握了天下的军机！

　　　　“丞相权力之大，已经史无前例！现在又设置这样一个太尉出来，大王究竟怎么想的？”

　　　　众臣工完全不理解，刘曜分离军、政大权，分别授予了太尉、丞相，他想干什么？

　　　　刘曜见众人议论纷纷，急忙补充道：“孤所言帅阁，虽统摄四部三总署组成的军事堂，但对于军事堂的具体事务，帅阁只有建议权，却无人事、统调兵、指挥之权！”

　　　　“总参谋部在和平时期负责军队训练，保持军队战斗力，战时则是最高指挥机构，负责调度、指挥军队。”

　　　　在两汉时期，太尉作为最高武职，除了评定全国武官的功绩高下、以为升降的依据外，就是作为皇帝的最高军事顾问。

　　　　汉朝军队由各将军、校尉统领，太尉不能直接指挥军队。

　　　　例如汉初周勃平定诸吕之乱时，身为太尉，却不能进入上将军吕产所指挥的北军，只得诈称帝命方进入北军营地并取得指挥权。

　　　　刘曜不打算破坏这个规矩，而且他未来会把这个规矩写入帝国的法律！

　　　　所以，他也不可能傻乎乎把指挥权、统兵权、调兵权、人事权交给帅阁。

　　　　他构思的帅阁，其实与清朝设立的军机处非常类似。

　　　　“四部三总署虽受帅阁统领，并与帅阁共同组成军事堂，但四部三总署之主官只对孤负责！”

　　　　在场众人之中那些一心为汉的人，听了刘曜的补充解释后，都暗暗松了一口气。

　　　　换句话说，人事任命、调兵指挥等真正的军权，依然被刘曜抓在手中。

　　　　当然，刘曜深知他自己不是全知全能的神人，所以军事体系制度的建立，他打算继续沿用百姓军建立之初的那一套。

　　　　由于现在天下还没有一统，刘曜考虑到军事行动的高效性，军法司的军纪监督权、审判权还不能单独拎出来。

　　　　毕竟各级军事单位的人事调动权，归各级军事单位的军事长官所有。

　　　　而军令指挥权归总参谋部所有，总后勤财政权归后勤部所有，军法执行权归军法总署及下属各级军事单位之军法司所有。

　　　　勋爵总署有权负责审计总后勤部的“账目”，军法总署下的军法司密探也会监督总后勤部之中是否有人贪赃枉法。

　　　　至于人事调动流程及兵力调动流程，前文有介绍，在此不再赘述。

　　　　把人事权、指挥权、财权、执法权全部独立，且直接受刘曜辖制，就算未来有统兵大将想造反，其成功率恐怕也会低的吓人！

第111章　反对的声音（）　
假设有个将领想造反，那他首先得抓住统兵指挥权。

　　　　可问题是指挥权在参谋部，他就需要先收买参谋部。

　　　　有了统兵指挥权还不行，没有粮草辎重与军械，还怎么造反？

　　　　他得想办法控制后勤部，掌握辎重粮草，还要控制军械部，掌握各种制式兵器。

　　　　而且，最重要的一点，他在做这些事的时候，必须先解决军法司与随军长史，否则军法司与随军长史第一个饶不了他！

　　　　因为他造反就违反了军法，而军法司的密谍若能手刃犯了谋逆大罪的将领，其便可以此巨大功劳，鱼跃龙门，一飞冲天！

　　　　至于随军长史也有权联合军法司成员，对这样的造反者直接进行镇压！

　　　　若是真有一个统兵大将收买了军法司、参谋部、长史部、后勤部、军械部，那只能说明朝廷已经不得人心，活该被推翻！

　　　　刘曜所能做的，只是给后世子孙打下一个基础。

　　　　帝国究竟走向何方？

　　　　说实话，他现在心里也没有底。

　　　　而他的后世子孙能传承几代，恐怕只有天知道！

　　　　既然提到了帅阁的权限问题，刘曜也不打算藏着掖着，他接着把相台的权限问题也向在场众人解释了一番。

　　　　“对于政事堂十二部的具体政务，相台只有批示权，没有决断权！最终的决断权，仍然在十二部之主官手中！”

　　　　“若是某部主官遇到难以决断之事，需报告相台，由七相与十二部主官议会而决，凡有十五人同意支持的政令，方可执行，否则必须上奏于孤，召开朝议决之！”

　　　　刘曜说到此处，停了下来。

　　　　有关帅阁与相台的责权，他不打算再多说。

　　　　因为三言两语也说不清楚，只给众臣说一个大概即可，让在场的众人明白丞相、太尉的权力还是很大的！

　　　　其实丞相、太尉的权力看似很大，但真正的权力仍然被肢解到了下面的各个机构之中。

　　　　刘曜这么做，是等于在一定程度上削弱了君权，把权力转移到了各军政机构的主官手中。

　　　　至于他对于文武分离，把军政分开的构想，也不是感觉先进才那么做。

　　　　而是他记得，历史上从东汉后期开始，一直到隋唐时期，正是因为军政大权没有分开，导致了各种权臣和叛乱的出现！

　　　　比如西晋执行分封制，先给了诸侯王一定的军权，后来竟然把行政权也放了下去，这才导致后面爆发八王之乱，致使华夏元气大伤，给了胡人马踏中原的机会。

　　　　再比如，后世隋末的割据与唐朝的藩镇势力，哪个不是给了地方军政大权引起的战乱？

　　　　宋太祖敏锐的意识到这一点，但他用文臣钳制武将，结果出现了“东华门唱名”才是英雄的论调，武将悍卒竟然成了丘八，成了“垃圾”的代名词！

　　　　于是乎，收复燕云十六州成了北宋历代皇帝的梦想，而靖康之耻更令人感到无限的失望！

　　　　后世太祖建国后，反思历代得失，执行军政分离的制度，使军、政各成体系，从而军政并重，保证了新中国的军队战斗力一直站在世界的前列！

　　　　前面说了，刘曜为了防止臣权失去监督，而造成政事荒废，国家出现动乱，特地想了一套方法来监督臣权。

　　　　问责制只是监督臣权这套体系里的一个制度，至于位列三公的御史大夫，也是为了监督臣权而设立的一个职务！

　　　　刘曜下面简单介绍了御史大夫的权限。

　　　　以御史大夫统领御史台，御史台由检察院、法务院组成，两院的院长便是御史大夫的佐官。

　　　　顾名思义，检察院便是专门监督各级官员是否违法乱纪（含渎职罪）的机构，而法务院则是一个具有审判权，连带着统管法务的机构。

　　　　法务院还需要负责复核刑部处理的案件、地方法律事务的管理以及普法等事务。

　　　　按《汉书·百官公卿表》：“御史大夫，秦官，位上卿，银印青绶，掌副丞相。”

　　　　两汉的御史大夫有双重职务，其一为丞相副职，佐丞相统率百官。

　　　　皇帝下诏时往往说“诏下丞相某、丞相下御史大夫某、御史大夫下诸郡国”。

　　　　其二，御史大夫统领御史、刺史以监察中外百官。

　　　　御史大夫作为副丞相、最高监察官的同时，也有评定天下刑狱的责任，所以也是最高法官。

　　　　天下郡国上呈的会计帐目，也由御史大夫复核，所以御史大夫也是国家的总审计长。

　　　　相比之两汉的官制，刘曜等于取消了御史大夫的副丞相职务以及审计事务，只保留了御史大夫监察百官和作为最高法官的权力。

　　　　倘若御史大夫也渎职又该如何？

　　　　刘曜想到了这一点，因此在御史台之外，还设立了谏议台！

　　　　谏议台的职能，相当于后世的廉政机构与信访机构的结合。

　　　　而且，为了防止谏议台的官员也渎职，他明确表示谏议台的组织成员一律聘用地方清流名士担任，且此清流名士祖上三代必须是平民出身！

　　　　换言之，刘曜打算任用的谏议长属于非政府官员。

　　　　“孤会命人铸造一枚‘代国民言印’，授予谏议台之首长，以代表民意！作为平民代表的谏议长，见孤可不拜，甚至在孤祭天祀礼时也可侧立一旁！”

　　　　刘曜这句话就像在夜深人静的城市之中，忽然引爆了一颗炸弹。

　　　　只听“嗡”的一声，现场顿时响起了一片激烈的讨论声！

　　　　刘曜要搞军政分离，让文武分家，他们没有意见！

　　　　刘曜要用相台分割丞相的权力，用帅阁分割太尉的权力，他们没有意见！

　　　　刘曜要把御史大夫变成专门的监察百官和执掌法律的官员，他们依然没有意见！

　　　　但是，用所谓的地方清流名士组建谏议台来监督百官，他们有意见，他的意见非常大！

　　　　“开什么玩笑？祖上三代都是平民出身的清流名士，那不是泥腿子吗？让泥腿子来监督我们，凭什么？这不可能！决不答应！”

　　　　在场不少“大地主阶级”的官员，都生出了这种想法！

第112章　郭宗林首战告捷（）　
杨赐身为弘农杨氏家主，更是世家大族领袖人物之一，敏锐的察觉到现场众人的汹涌情绪，立即出列，躬身向刘曜行了一礼。

　　　　他恭声奏道：“启禀大王，老臣以为既已设立御史台，再令设谏议台，只会增加财政负担。”