中国的光荣与梦想-第18部分

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口法》的立法调研工作；2008年，有关部门为户籍制度改革确定了大方向，将按照居住地进行登记，深圳等一些地方开始用“居住证”取代“暂住证”，不仅给外来人口以身份的肯定和认同，还为其赋予社保、教育、计划生育、公共交通等政府行政管理和公共服务内容。

　　　　2008年10月，中共十七届三中全会召开，30年前，中国改革开放的第一步发轫于农村。安徽凤阳小岗村大胆尝试的农村土地承包责任制，不但发展了农民与土地之间的关系，而且成了当时“解放思想”的一次垂范。30年后，中国改革进入“深水区”。这一次，人们的目光又投向了农村。中共十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出到2020年，中国城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除

　　　　过去30年，以中央出台10份“一号农业文件”为标志，中国的农业生产力得到极大发展。而接下来，如何打破城乡二元结构则成为改革和发展的重点和难点。当年的小岗村改革之所以在中国改革史上留下浓重的一笔，就在于他们的“首创精神”。中国下一步的改革，包括农村改革，需要尊重农民的首创精神。事实上，在中国广阔的田野上，农民有着丰富的创新能力和坚持不懈的勤奋毅力，尊重他们的创造，保障他们的权益，农村改革才能取得强大的动力。

　　　　改革开放30年后，人们再次把关注目光投向农村，并从这里开始新一轮改革的攻坚，最终的获益者，将不分城乡，不论地域，而是属于每一个中国人。

　　　　在2009年，中国继续加大对“三农”的各项补贴力度，提高粮食最低收购价格，实施“家电下乡”、“汽车下乡”等多项支农惠农政策，促进农民增收。这一年中国农民人均纯收入首次突破5000元大关，实际增幅6％以上，继

　　　　续保持增粮增收势头，实现了“三农”的持续稳定发展。

　　　　2010年，中央“一号文件”仍涉及“三农”，如此一来，这是中央连续第七

　　　　年以“一号文件”的形式关注“三农”问题。至此，在21世纪前十年间，从2004

　　　　年开始，中国“三农”的基础性地位得到了持续、有效的巩固和加强，中国农民的命运

第一部分　第50节：国脉（25）

　　　　开启了一个不同以往任何历史时期的崭新阶段。

　　　　第二节蒸蒸日上

　　　　我们的休假年代

　　　　乡下人的好日子在步步高升，而城里人从一开始就比乡下人过得舒坦。当享受完1999年国庆50周年庆典所带来的激动和喜悦之后，城里人发现接下来一周的时间都不用去上班了。

　　　　国庆50周年之前，1999年9月18日，时任国务院总理的朱镕基签发《全国年假及纪念日放假办法》，规定春节、劳动节、国庆节和新年为“全体公民假日”。其中春节、劳动节和国庆节为三天（元旦为一天），加上调整的前后两个双休日，就形成了每年3个连续7天的长假。

　　　　一下子就休息这么长时间，勤劳惯了的中国人有些适应不过来。在市场经济之前，人们几乎没有休假的概念。那时工作第一，既没时间也没钱来休假。特别是在缺衣少食的年代，在更多的中国人看来，人生来就是为了工作，都把工作、劳动视为生命中最重要的事情，即使做不了更多的工作，也不能闲下来，好像那样就会显得“懒惰”了。

　　　　1995年之前，中国人都在按照传统的方式休假——每周工作六天休息一天。到了1995年5月，中国开始实行双休日制度，每周工作5天，休息两天。双休日是对中国人传统生活观念和生活方式的第一次冲击。到了1999年9月，中国又推出了“7天长假”休息制度，使中国人每年的法定休息日达到了114天，几乎每年有将近1/3的时间都在休息。这对中国人的生活观念和生活方式又是一次更大的冲击。

　　　　即使是不习惯，但还是有不少人想出去走一走。在1999年国庆第一个长假到来时，席卷全国的假日旅游热潮令各方都始料不及。第一个长假里竟然有2800万人次出游；这似乎还不显山露水，到了2000年春节长假，有2000万人出去旅游；到了2000年的“五一长假”，出游的人数达到了破纪录的4600万。八达岭堵车7小时；华山游客被挤得动弹不了；泰山一天接客量达到创纪录的5万人次；张家界的游客找不到住处，跑到市政府要求解决到了2000年的“十一长假”，外出旅游的人数达到了5980万。

　　　　所有的休闲旅游场所都人潮涌动，人们尽情地享受假日的狂欢。每年这个时候人们连问候方式都变了，“吃了没有”被“去哪儿玩了”代替。这让人们发现，人生中除了工作之外，还有另一种休闲娱乐的价值，它让人更放松、更自由、更体现自我个性和价值。原来的意识观念在不知不觉中被改变——人不是工作机器，相反，工作只是为了更好地生活。

　　　　闲暇时间的增多，丰富了人们的生活内容，提高了人们的生活质量。与此同时，人们的休闲消费能力也在不断提高，用于餐饮、购物、旅游、健身、娱乐等方面的消费与以前相比大幅度增加。仅在1999年国庆第一个长假，旅游综合收入就达到了141亿元；2000年“五一长假”旅游总收入达到181亿元，“十一长假”达到230亿元。

　　　　由于周末和节假日本来就是商业消费的集中时间，7天长假更是旅游、交通和商业集中消费时段，人们疯狂地购物、旅游、娱乐。从那时起，在每个长假里，商家们都是赚得“盆满钵满”。商家们惊奇地发现，原来7天长假里面竟然蕴藏着这么多的“黄金”。每个长假掀起的旅游消费热也逐渐成为中国经济生活的新亮点，这时7天长假有了一个新的名称——“黄金周”，而“假日经济”这个词也开始深入到人们的生活中来。

　　　　除了给人们的精神生活带来巨大的满足外，“黄金周”里的“假日经济”成为长假制度的又一大功效，而这一功效，也正是当初长假制度设计者们所“处心积虑”的最大由衷。1996年中国经济软着陆，1997年亚洲金融风暴，1998年中国已经实施了40多年的福利分房制度被终结，多个因素导致国内经济趋冷低迷。政府想启动消费，老百姓却拼命存钱。为了刺激消费，扩大内需，拉动经济增长，1999年中国政府出了不少的招儿：20元的钞票问世，公务员工资上涨，利息税开征，高校开始扩招，就连股市也被启动了个“5·19”行情1999年5月19日，沪深两大股市启动了一波上涨行情，该行情持续时间长，上涨股票多，是中国证券市场上的一次大牛市行情，被称之为“5·19”行情而通过长假制度给予人们充足的休闲时间，刺激老百姓经济思维从简单的“积累型”向“积累——消费型”转变，创造出一些新的需求，以此来启动部分内需，还真起到了“四两拨千斤”的效果，让决策者们也颇感意外。

第一部分　第51节：国脉（26）

　　　　长假制度没有辜负设计者们的期望，在接下来的几年里，每个黄金周外出游客大幅度增加，中国的旅游业一时之间出现了井喷现象。继2000年后，2001年三个黄金周累计出游人数达到1。83亿。到了2004年“五一”黄金周，出游人数首次突破了一亿人次，使黄金周旅游迈上一个新台阶。此后的“五一”、“十一”出游规模都始终保持在了一亿人次以上的高位水平。从2001年到2007年，每年三个黄金周旅游接待人数从1。83亿人次增加到3。57亿人次，这相当于每4个居民中就有一人在黄金周期间选择出游。6年间，黄金周每年出游人数平均增长速度达到14。3％，黄金周旅游日益成为大众化的消费行为。

　　　　黄金周旅游在拉动内需、扩大消费方面发挥着积极的作用。2001年三个黄金周旅游总收入达到736亿元，到了2006年，三个黄金周旅游总收入达到了1512亿元。6年间，人均花费水平维持在400元左右，6年时间旅游总收入增长超过一倍，平均增长速度达到15。5％。同时，黄金周里的“假日经济”对交通、餐饮、商业的拉动作用显著。6年时间民航客运收入翻了一番，平均增幅达到14。9％，铁路客运收入平均增长速度也达到9。1％。

　　　　当然，政府的决策还经常会产生一些“非意图的后果”。黄金周不仅是“旅游周”、“消费周”，更是普通人的“休息周”，它在一定程度上还改变了人们的生活观念和生活方式。越来越多的人意识到，黄金周不只是为了“黄金”和“周游”，而是为了更好地休息与休闲，享受生活，享受人生。而且这种带有强制性的休假制度，还能够有效地保证普通的工人、办事人员乃至农民工的休假权益。实际上三个黄金周除了春节特殊一些之外，其他两个可以说是为中国成功地推行了休假制度，黄金周的社会效益大过了经济效益。

　　　　黄金周使“假日经济”一片繁荣，事实证明，这一举措在国内有效需求不足的情况下，为刺激消费、拉动内需、促进经济增长起到了积极作用。但随着时间的推移和经济社会的发展，黄金周存在的问题也凸显出来。“上山看人臀，下山看人头，行走穿人缝，观景找人空”，这句顺口溜幽默地反映出集体出游的尴尬。

　　　　每当黄金周期间，喷涌而来的游人，使得很多景区完全超过了其承载能力。一些景点常常出现接待量100％、甚至300％的情况，造成了相当严重的环境破坏。一些热点旅游城市和景区还出现人满为患、住宿难、吃饭难、返城难的窘境。交通拥挤、服务缩水及成本增加等问题已制约了黄金周旅游的健康发展。近一亿人次在一周时间内频繁穿梭在有限的交通、旅游线路上，这种“大串联”式的旅游让很多人难以找到幸福感，使得黄金周在不同程度上代表了低质次旅游。

　　　　而且还有人指出，黄金周本身并不能创造需求，它仅仅是将需求集中释放而已。由于长期过度强调黄金周的经济契机和“挖金”这一非常态市场扩张行为，导致黄金周一过，商家门前冷冷清清，在销售上明显缩水，一年时间平衡下来并没有增加多少收益。

　　　　黄金周里商家的短期成本剧增，消费者所享受到的服务质量明显下降，政府公共管理费用增加，对自然景观和历史文化遗迹造成破坏，甚至造成“假日综合征”导致劳动者工作效率下降这些问题让质疑黄金周的声音不断出现，有人甚至提出取消“五一”或者“十一”黄金周的建议。

　　　　黄金周从稀罕逐渐成为常态，历经锤炼之后，其铅华褪尽渐显本色。2005年“五一黄金周”，节节攀高的旅游出现了滑坡，媒体借用婚姻的用语渲染道：“黄金周遭遇7年之痒。”北京市统计局在这个黄金周做的一项调查显示，78。1％北京市民不愿出行，理由是“节日期间人多拥挤，不能达到旅游放松的效果，还会造成不必要的麻烦”。随后每年都有人大代表或者政协委员提议取消黄金周制度，还有人大代表和民间人士呼吁要用“带薪长假”取代“黄金休假”，彻底给黄金周降温。

第一部分　第52节：国脉（27）

　　　　黄金周遭遇的尴尬正受到越来越多的关注，2007年11月，国家发改委在其官方网站上刊出国家法定节假日调整方案问卷，调查结果显示：近九成网民支持国家法定节假日总天数由10天增加到11天，七成多的网民支持增加清明、端午、中秋三个传统节日为国家法定节假日，八成网民支持保留十一国庆节和春节两个黄金周，九成多网民支持全面推行职工带薪休假制度。

　　　　2007年，黄金周在中国已经走过九个年头。截至2007年“十一”前，9年时间里黄金周累计旅游收入达到7440亿元人民币，中国各地累计接待国内游客18。1亿人次。黄金周已经形成规模庞大的大众化市场，成为与民众生活息息相关的假日制度安排。而就在这一年11月，国家发改委按照前述的民意调查，对休假制度作出了调整：取消“五一黄金周”的7天长假，增加清明、端午、中秋3个传统法定假日。从此，一年三个连续7天长假成为了中国人休假史上的一段特殊时期。

　　　　此后不久，2007年12月7日，中国《职工带薪年休假规定》出台。带薪休假规定提出，职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。中国人的休假制度又迎来了第三次变革。

　　　　一项制度的出台，必然有其特定的背景条件。如果这个特定的背景条件随着时间的前进要发生变化，那么这项制度也必须发生变动——或是修