这个女剑圣也是我老婆-第197部分

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　　　　所以联邦的内耗极为惊人。

　　　　当然了，有些时候，一些特别能打的，特别有头脑的，特别阴险狡诈的人会脱颖而出，不合规矩的，为人诟病的，长时间的把持联邦政务——但是这必须是在他们击败了无数个政治敌人之后。

　　　　这代表着他最好的青春年华都要白白的被浪费掉，从青年到中年，从中年到老年。等他登上权力巅峰，想要真正有所作为的时候，就会陡然间发现，自己的生命好像已经快要消耗完了。

　　　　而一旦，这样一个强权，铁腕人物死亡之后，那么联邦就会陷入一场新的，对于最高权力宝座的竞争。

　　　　这样的*每几年，十几年，几十年就要发生一次。有些时候还会将联邦拖入恐怖的内战之中。甚至有些时候，联邦的议员们还会做出勾结外国的行为。这一切都只是为了打击他们的政治敌人

　　　　在明白北地贵族联邦的制度之奇葩之后，很多时候莱昂都很是怀疑——为什么呢？为什么这个有着奇葩制度的国家，会成为这个世界上最强，生命力最旺盛的国家呢？难道他们真的有天命在身，注定要统一这个世界吗？

　　　　不过马上，莱昂就自己推翻了这个想法——这太蠢了。这个世界上除了自己之外，哪能还有另外的一个天命化身？又或者可以换一个说法，联邦的天命在于同一世界，而自己的天命在于毁灭连昂。这样一来也说得通。

　　　　不过，无论如何，城邦议会制度，以及封建制度的国家，都不是莱昂想要的。他想要的，是一个可以中央集权，地方分权，组织严密而高效率的政府机构。从法律上，税收上，行政权力上，政府组织上，格瑞布罗德——卡提尔王国都要做到最优。只有这样，才能够凭借他比起北地贵族联邦来说，并不是很强的国力以小搏大。才有可能在未来的战争中，获取最终的胜利。

　　　　所以第二个系统政策，是关于国家组织的。

第276章　君主制度

　　　　首先在这里要解释一下概念——独？裁与君主制度的区别。从某种程度上说，独？裁者与国王的身份、权力与地位类似。所以很多人都将之并列，类比，或者分不清楚。但是实际上，这两者之间是有着很明显很明确的区别的！而他们之中最大的区别就在于——独？裁者是“僭主”而国王的身份却是合法的！

　　　　独？裁者只能脱胎于共和体制之中，靠着自身权力与铁腕政策攫取国家权力。其在法律上是不合乎常规的，不合法的，不正确的。而君王却是在君主制度国家内才会诞生。其身份、地位、权力自登基以来，便是合乎逻辑、法律与传统的。二者之间的最大区别就在于此。

　　　　也正因为如此，所以独？裁者必须要靠*，靠特务机关，靠警察系统，靠严刑峻法来维持自己的地位。靠对外战争，靠掠夺，靠胜利来巩固自己的权威，要有无耻文人歌功颂德。要有所成就，要好大喜功，要粉饰自己，装点自己，要让自己变成救世主，要让国内的所有人觉得自己是多么多么伟大的，这个国家离开自己就不行。

　　　　只有这样，才能够维持自己的地位。

　　　　所以，通常，一个独？裁者掌控的国家会是压抑的，紧张的，激进的，热衷发动对外战争的比如说，现在的北地贵族联邦，大议长，终身执政官尤利西斯就是独？裁者的一个典型代表。可以说上面列举的东西，这位“伟大”的“英雄”全都犯了。而且还恬不知耻的自鸣得意。

　　　　而君主制度则不同。君主统治国家是建立在合法的基础之上的。所以君主并不需要种种夸张的功绩与胜利，来证明自己统治这个国家的正确性。以至于君主所统治的国家有极大的可塑性。

　　　　随着君主权力的大小，君主能力的强弱，君主性格如何，国家本身的实力，又或者辅佐君主的臣僚的能力与性格而不同。

　　　　所以通常来讲，由君主所统治的国家，很多时候要比独？裁者统治的国家显得正常的多当然，可能其武勋，其功绩，其名望多有不如。不过这绝对不是君主制国家不如独？裁国家。而是两者立国的根基本身不同。

　　　　莱昂知道他的身份，知道他的定位，也知道他应该建造一个什么样的国家。国王身份的天生的合法性，让他不至于像是任何一个独？裁者那样，采取太过极端，激进的政策。他无需要证明什么，因为他生而为王。

　　　　首先，格瑞布罗德——卡提尔王国将会按照领土、人口重新划分行政区域。整个王国将被分成二十五个郡，一百零九个镇。其中包括极北地区的七个郡，卡提尔北部的四个郡，卡提尔中部的九个郡。南部的两个郡以及幽暗地底的三个郡。

　　　　这些郡的郡长将由莱昂直接任命。他们将管理格瑞布罗德——卡提尔的地方行政。维持治安，教育，税收以及工业，农业，和商业。每个郡的各项权力将会尽量分散。郡长与负责商业、农业与工业、税收的郡税务官，负责维持治安，捕盗与清剿土匪的郡治安官，还有负责司法与审判的郡法官，在地位上只差半级。这将最大程度制衡地方权力。

　　　　在郡以下的各个镇的镇长，在封建时代总是由地方推举产生。不过在这一回则不同。这些镇长将同样由中央政府统一委任。

　　　　不过对于在战争之中投靠了自己的各个镇长，莱昂并没有赶尽杀绝。他要求各位镇长进入威士兰，进行统一培训，以增长其能力。只要培训过关，那么他们就可以担任第一期，也就是为期八年的镇行政长官。

　　　　同时，各个镇的税务官、治安官，法官也都要由中央政府统一委任。有鉴于这些地方镇，很多都缺少行政官员，很多权力全都集中在镇长手中，所以这些官员的第一次选择权，不会下放到地方手中。这将进一步增加中央政府对于地方的统治力度。

　　　　而对于乡村，莱昂倒是的确有一些想法只不过至少在目前，这些想法还无法实施。将政府的触手伸向乡村一级的行政单位，这实在是太困难了。所需要的成本也实在太过高昂。有些得不偿失。所以，暂时，莱昂没有动这份心思的意思。

　　　　当然，这并不代表他完全放弃村庄一级的行政单位的掌控。好像格瑞布罗德郡，好像卡提尔中部九郡。这些人烟稠密的地区，莱昂将会部署在历次战争中退伍的老兵以及伤残兵士们。

　　　　再加上重新部署因为战争而失去家园的流民的机会。莱昂要让忠于他的老兵与残兵们掌握住卡提尔中部，富庶地区基层村庄的部分权力。让这些全新的，新建设起来的村庄彻底融入他的政权之中。

　　　　在这之后，对于其他在战争中保存的较好的村庄，莱昂会慢慢进行渗透。他将会命令这些村庄组织民兵部队。将会派遣老兵们担任民兵长官与教官。在农闲时训练部队。

　　　　这样既能够让莱昂获得一支基础的部队，又能够增强他对于地方的掌控力度。同时，他将会在这些村庄中抽调壮丁，加入到他的正规军中。

　　　　当这些士兵复原后，他们将会带着荣誉，将会带着在外面见识到的经验，从军队中获得的知识，以及对于自己的绝对的忠诚回到自己的村庄中去。一个两个这样的复员士兵，或许不会对村庄的旧有秩序产生动摇。不过五个，十个，二十个，乃至是一百个又会怎么样呢？

　　　　就像是在当年的格瑞布罗德草原上，对于塞种人所做的事情一样。莱昂用军队的秩序取代了旧有的部落习俗。用军队中的上下关系取代了旧有的部落贵族平民阶级。用军官取代旧有族长，头人和长老们。这样的事情，最终也将发生在卡提尔的土地上。

　　　　最终，一个完全效忠格瑞布罗德——卡提尔王室，效忠莱昂的，郡、镇、村庄全部包括在内的，组织严密的新国家将会诞生。格瑞布罗德——卡提尔王国政府对于国家的掌控力度将会达到空前绝后的程度！

　　　　这就是莱昂对于地方政府的规制。

　　　　而对于中央，莱昂的设置同样精细。

　　　　封建王国的宫廷式政府，其分工很多时候都是极不明确的。草率，并且大略的。国王的下面是廷相，还有军队元帅。然后就是大批的廷臣。这些廷臣不具体负责什么事物，而是在出现了事物的时候，由国王专门抽调人手，去负责这些事情。宫廷内没有专门负责任一事物的机构。

　　　　这种状况与前世的战国时期的日本，春秋，战国时期的中国，封建时代的欧洲大体相同。效率低下，人浮于事。只有到了秦国商鞅改革的时候，秦国才率先建立了一套严密的官僚政府机构，一套分工明确的行政体系。

　　　　这一套行政体系领先了世界超过一千年。即使在近现代，也仍旧在使用。只是进一步的规划，细分并且增减而已。

　　　　莱昂想要建立的这个中央政府，就是这样的一个细致划分的政府。部门分为农业部，经济部，工商部，教育、司法、总共五个部门——军队不在其中。

　　　　这五个部门又会逐一向下细分。从职能上，按照农、牧、林业等等分成几个平行单位。又按照二十五郡的划分，分为五个平行单位。

　　　　这五个平行单位，是为将来预设的行省。不过目前却不行。行省总督属于地方大员。位高权重，一个国家仅仅有五个行省，地方权力太重，不符合莱昂的要求。所以王国目前仅有行省划分，却不设立行省长官。

　　　　王国军队不在王国政府控制之中。单独组成的总军务部，与文官政府平级，直听命于国王。同时各军官将军退伍后可以从政，其武勋功绩保留。可担任与武勋平级的文职官员。而文职官员从军，则必须接受再教育，并且无论原本官职大小，都视以一般新兵。

　　　　同时为了确保司法的公正。司法官员升迁，任免与其他部门平行。也就是司法部门的官员再不能担任，转任其他部门官员。其升迁、任免都由中央司法部门考核任命。这样从一定程度上，可以保证司法的公平与独立性。

　　　　这就是莱昂所规划的格瑞布罗德——卡提尔王国的中央与地方的一系列政府组成与政府机构。分工明确，权利分配合理。司法独立，军队地位极高。符合莱昂的所有要求。

　　　　在建立好这个庞大的官僚机构之后，格瑞布罗德——卡提尔王国将会因为他优秀，乃至可以称之为卓异的政治制度，在这场毫无人性的乱世之中占据一定优势。

　　　　所以，现在，最后的一个问题是这个

　　　　莱昂究竟要到哪里去找，才能找到这么多识字的，熟悉业务的，合格的官员呢？

第277章　政府与军队

　　　　格瑞布罗德——卡提尔再加上幽暗地域，上百万平方公里的领土，五省二十五郡一百零九镇偌大的领地，若是要按照莱昂所设计的政府体系，来建设中央与地方政府的话，粗略估计，至少要七千名合格的官吏才能满足需求。

　　　　理所当然的，无论是格瑞布罗德汗国，还是卡提尔王国都无法提供这么“庞大”的官僚人数。

　　　　格瑞布罗德实行的是军事管理制度。除了在格瑞布罗德城内，由高文带出了一批还算合格的官员之外，其余三个城市富饶山，桑干要塞还有灰白港，实行的都是总督管理制度。琪萨拉，老科特还有加雷斯三个人都是上马管军下马管民的方面大员。虽然他们对于莱昂的忠诚，或者说畏惧是毋庸置疑的，但这毕竟不合规矩。

　　　　而在卡提尔王国。在乌尔里克国王拼命的努力之下，这个王国好歹拥有了上百名勉强算是合格的官员他们被乌尔里克国王分散在了王室直辖领地的各处。又或者加入了新军军队之中。其中有一些已经死了，有一些投降了莱昂，有一些则不知所踪总之，这一批官员无论是数量还是能力，都比不上高文亲手调教出来的那一批。

　　　　可惜。高文的那一批官员管理一座格瑞布罗德城，可能还算是勉强。或者在这之后，管理格瑞布罗德郡也能行。但要他们管理格瑞布罗德——卡提尔王国偌大的领土就是无稽之谈了。

　　　　格瑞布罗德——卡提尔王国的新政府，目前面临着无人可用的麻烦——才怪。

　　　　事实上，在这之前莱昂早就已经预料到了这个问题。在这两年的时间里，他在军队中推行扫盲和文化课程。早就了一批学问不行，但是能力却不错的职业军官。

　　　　这些军官虽然还缺乏经验，但是只要假以时日，是可以成为出色的职业官员的。而且最重要的是，他们的数量也足够。总共七万大军拥有超过五百名百夫长，上千名副长以及七千余名什长。

　　　　除此之外，还有更多的士兵，虽然缺乏军事上的能力，但是对于管理，法律，农业或者工商业拥有一定的天赋。最重要的是，他们